Stosunki pracy i stosunki służbowe, sprawy z zakresu inspekcji pracy, Zatrudnienie, Cudzoziemcy
Tezy

Pracodawca zagraniczny może ubiegać się o zezwolenie na zatrudnienie cudzoziemców na podobnych zasadach jak pracodawca krajowy.

Charakter umowy, przy wykonywaniu której cudzoziemiec ma być zatrudniony w Polsce, decyduje nie o możliwości ubiegania się o przedmiotowe zezwolenie, lecz wyłącznie o tym, w jakim trybie wniosek tego pracodawcy będzie mógł być rozpatrywany.

W przypadku umów określonych w par. 1 ust. 1 w zw. z ust. 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia kwietnia 1995 r. w sprawie trybu zatrudniania cudzoziemców przy realizacji usług eksportowych świadczonych przez pracodawców zagranicznych w Polsce /Dz.U. nr 66 poz. 340/ zastosowanie będą więc miały przepisy art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /t.j. Dz.U. 1997 nr 25 poz. 128/ i powyższego rozporządzenia, a w pozostałych przypadkach, w tym także umów o dzieło określonych w ust. 2 par. 1 rozporządzenia z 1995 r., należy stosować oprócz przepisów ustawy także przepisy rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 21 kwietnia 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu wydawania zezwoleń i zgód na zatrudnienie lub wykonywanie innej pracy zarobkowej przez cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej /Dz.U. nr 53 poz. 336/.

Uzasadnienie strona 1/4

E. AG w S. wystąpiła o wydanie zezwolenia na zatrudnienie 11 cudzoziemców, obywateli Niemiec, w ramach umowy o wykonanie usługi, zawartej z Przedsiębiorstwem Budowlanym Sp. z o.o. w P.

Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w P. decyzją z 9 kwietnia 1998 r., na podstawie art. 50 i art. 51 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /t.j. Dz.U. 1997 nr 25 poz. 128/ i par. 1 i par. 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 24 kwietnia 1995 r. w sprawie trybu zatrudnienia cudzoziemców przy realizacji usług eksportowych świadczonych przez pracodawców zagranicznych w Polsce /Dz.U. nr 66 poz. 340/, odmówił E. AG w S. wnioskowanego zezwolenia.

Odmowę uzasadnił tym, że przedmiotem umowy o dzieło są rezultaty materialne a dzieło musi mieć przymiot samodzielności. Celem tej umowy jest więc doprowadzenie do efektu określonego już w momencie jej zawierania. Wymogów tych nie spełnia umowa zawarta przez firmę E. AG w S. z Przedsiębiorstwem Budowlanym Z. Sp. z o.o. w P. Dotyczy ona bowiem doradztwa przy opracowywaniu oferty, planowaniu architektonicznym, planowaniu konstrukcji nośnej, realizacji projektu oraz przy kierownictwie budowy. Doradztwo nigdy zaś nie może być rozpatrzone w kategoriach umowy o dzieło. Nie bez znaczenia jest także fakt, że wskazani cudzoziemcy mają być zatrudnieni na stanowiskach, które zgodnie z art. 12 ustawy z dnia 7 lipca 1997 r. Prawo budowlane /Dz.U. nr 88 poz. 554 ze zm./ uznane są za samodzielne funkcje techniczne w budownictwie i wymagają posiadania wydanych przez wojewodę "uprawnień budowlanych".

Prezes Krajowego Urzędu Pracy, po rozpatrzeniu odwołania E. AG z S., dnia 20 czerwca 1998 r. powyższe rozstrzygnięcie utrzymał w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że decyzję w przedmiocie zezwoleń i zgód na zatrudnienie cudzoziemców w Polsce mają charakter uznaniowy i zależą od oceny sytuacji na lokalnym rynku pracy. Sytuację na rynku pracy analizuje się zarówno przy rozpatrywaniu wniosków polskich pracodawców o zezwolenia i zgody na zatrudnienie cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jak też wniosków pracodawców zagranicznych. Wnioski zagranicznych pracodawców mogą jednak dotyczyć tylko zezwoleń na zatrudnienie cudzoziemców przy realizacji umowy o dzieło. Nie można zatem zgodzić się z zarzutami odwołującego się, że skoro Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy uznał, że charakter zawartej przez strony umowy wyklucza możliwość pozytywnego rozpatrzenia wniosku na podstawie przepisów dotyczących zezwoleń na zatrudnienie cudzoziemców przy realizacji umowy o dzieło, to sprawę powinien rozpoznać w trybie indywidualnych wniosków o zezwolenia i zgody na zatrudnienie cudzoziemców w Polsce, o jakich mowa w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z 21 kwietnia 1998 r. W tej sytuacji wnioski o zezwolenia i zgodę na zatrudnienie wnioskowanych cudzoziemców może złożyć tylko polskie Przedsiębiorstwo Budowlane Z. Sp. z o.o. w P. Należy jednak zauważyć, że firma ta, zatrudniając nielegalnie cudzoziemców, naruszyła przepisy ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /art. 50 ust. 1/, a tym samym nie spełnia ona kryteriów udzielenia zezwoleń i zgód na zatrudnienie cudzoziemców na terenie województwa przyjętych dnia 17 marca 1995 r. przez Wojewódzką Radę Zatrudnienia w P.

Strona 1/4