W świetle art. 54 ust. 4 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych /t.j. Dz.U. 1992 nr 8 poz. 31 ze zm./ i par. 130 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 28 lipca 1992 r. w sprawie służby wojskowej żołnierzy zawodowych /Dz.U. nr 60 poz. 305/ istnieje możliwość udzielenia żołnierzowi urlopu bezpłatnego w związku z zatrudnieniem go w ramach stosunku pracy na podstawie wyboru na stanowisku określonym w art. 2 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 21 poz. 124 ze zm./.
uchyla zaskarżoną decyzję w części dotyczącej odmowy udzielenia urlopu bezpłatnego w przedmiocie odmowy przeniesienia skarżącego w stan nieczynny i udzielenia mu urlopu bezpłatnego w związku z wyborem na stanowisko Prezydenta Miasta W.
Skarżący ppłk. Ryszard Ch. jest żołnierzem zawodowym wykonującym od 8 grudnia 1989 r. zadania poza wojskiem jako zastępca szefa Wojewódzkiego Inspektoratu Obrony Cywilnej w W. Uchwałą z dnia 15 lipca 1994 r., podjętą na podstawie art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, Rada Miejska W. stwierdziła jego wybór na stanowisko Prezydenta Miasta W. W związku z tym wyborem Ryszard Ch. zwrócił się 25 lipca 1994 r. do Ministra Obrony Narodowej o przeniesienie go w stan nieczynny, co poparł szef WIOC w W. Szef Obrony Cywilnej Kraju w odrębnej opinii zaakcentował celowość "zastosowania pozytywnego precedensu", np. w postaci udzielenia Ryszardowi Ch. urlopu bezpłatnego - do 31 grudnia 1995 r., tj. do czasu nabycia uprawnień emerytalnych - w trybie art. 54 ust. 4 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych /Dz.U. 1992 r. nr 8 poz. 31 ze zm./ ze względu na pozytywną ocenę jego służby, "a także dosyć szeroki wydźwięk społeczny wyboru na prezydenta miasta wojewódzkiego".
Decyzją z 6 września 1994 r., wydaną na podstawie art. 21 i art. 72 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 r. i par. 67 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 28 lipca 1992 r. w sprawie służby wojskowej żołnierzy zawodowych /Dz.U. nr 60 poz. 305/, Szef Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej odmówił przeniesienia Ryszarda Ch. w stan nieczynny. W uzasadnieniu decyzji zwrócono uwagę na następujące okoliczności:
- art. 21 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 r., dotyczący żołnierzy zawodowych w służbie stałej przenoszonych w stan nieczynny, nie obejmuje sytuacji tego rodzaju;
- art. 72 wymienionej ustawy zakazuje zajmowania przez żołnierzy zawodowych stanowisk z wyboru w organach samorządu terytorialnego;
- stosownie do art. 2 pkt 1 lit. "a" ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 21 poz. 124 ze zm./ prezydent miasta jest pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podstawie wyboru.
W konkluzji stwierdzono, że brak jest podstaw do zajmowania przez Ryszarda Ch. stanowiska prezydenta miasta, gdy jest on jednocześnie żołnierzem zawodowym.
W odwołaniu Ryszard Ch. zwrócił się do Ministra Obrony Narodowej z prośbą o uregulowanie jego statusu jako żołnierza zawodowego w służbie stałej i nawiązał do złożonej przez Szefa obrony Cywilnej Kraju propozycji udzielenia mu urlopu bezpłatnego.
Powołując się na art. 21 ust. 1, art. 54 ust. 4 i art. 72 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 r. oraz par. 130 ust. 1 rozporządzenia z dnia 28 lipca 1992 r., Minister utrzymał w mocy decyzję organu I instancji jednocześnie odmówił udzielenia Ryszardowi Ch. urlopu bezpłatnego. Zdaniem Ministra "Zasadniczym powodem niemożliwości udzielenia żołnierzowi zawodowemu urlopu bezpłatnego /art. 54 ust. 4 ww. ustawy/ w celu zajmowania z wyboru stanowiska w organach samorządu terytorialnego jest art. 72 powołanej ustawy (...) Zastosowanie jednej z wymienionych form /stan nieczynny lub urlopowanie/ i pozostawienie oficera nadal w służbie zawodowej naruszałoby wymieniony art. 72 ustawy pragmatycznej".