Pomyślne zakończenie wcześniejszych postępowań, poprzedzających rozstrzygnięcie o udzieleniu koncesji na wydobywanie kopalin, nie przesądza - zgodnie z obowiązującą ustawą z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze /Dz.U. nr 27 poz. 96 ze zm./ - o późniejszym udzieleniu koncesji na wydobywanie kopaliny; zarówno rozpoznanie geologiczne, jak i udokumentowanie złoża odbywa się na ryzyko potencjalnego inwestora.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Henryka K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia 5 maja 2000 r. (...) w przedmiocie koncesji na wydobywanie kopaliny - skargę oddala.
Sprawa dotyczy próby uruchomienia kopalni piasku we wsi O. w Gminie M. Złoże piasku O. o powierzchni 3,82 ha jest zlokalizowane w obrębie części działki geodezyjnej nr 7/9 o glebach klasy V, której właścicielem jest Henryk K. zamieszkały w O., a dzierżawcą Jerzy Sz. "Przedsiębiorstwo Budowlane "E." w E. Teren całego obrębu geodezyjnego wsi O. leży na obszarze Parku Krajobrazowego (...), a złoże piasku O. leży na obszarze III strefy przestrzennej Parku. Złoże znajduje się też w strefie ochrony konserwatorskiej i archeologicznej oznaczonej w planie zagospodarowania przestrzennego gminy M.
Park Krajobrazowy (...) został utworzony uchwałą (...) Wojewódzkiej Rady Narodowej w E. z dnia 26 kwietnia 1985 r. w sprawie utworzenia parków krajobrazowych oraz obszarów krajobrazu chronionego na terenie województwa (...).
Rozporządzeniem nr 8/98 z dnia 24 lipca 1998 r. w sprawie zatwierdzenia "Planu Ochrony Parku Krajobrazowego" (...) Wojewoda (...) postanowił, że "złoża udokumentowane na obszarze Parku (...), nieeksploatowane, obejmuje się zakazem eksploatacji".
Rozporządzenie to zostało objęte wykazem obowiązujących aktów prawa miejscowego, wydanych przed 1 stycznia 1999 r. (...).
Henryk K. będący do 25 maja 1998 r. właściciel działki geodezyjnej nr 7/9 podjął działania zmierzające do uzyskania koncesji na wydobywanie piasku.
W pierwszej fazie - zgodnie z wymogami ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze chodziło o rozpoznanie złoża O. i zatwierdzenie jego dokumentacji geologicznej. Ponieważ złoże piasku O. położone jest na obszarze Parku Krajobrazowego, Henryk K. pismem z dnia 1 lutego 1999 r. zwrócił się do Dyrektora Zarządu Parków Krajobrazowych w E. "o wydanie opinii dotyczącej uruchomienia kopalni piasku w miejscowości O."
W odpowiedzi Dyrektor Zespołu Parków Krajobrazowych pismem z dnia 4 lutego 1999 r. (...) poinformował, że wyda swoją opinię dotyczącą uruchomienia kopalni piasku w O. po dostarczeniu przez zainteresowanego Henryka K. między innymi, mapy projektowanej kopalni piasku oraz opinii Służby Ochrony Zabytków Oddziału Wojewódzkiego w O. - Oddziału Zamiejscowego w E., ponieważ teren wsi O. jest objęty ochroną archeologiczną i konserwatorską.
Henryk K. dostarczył wymagane dokumenty wraz z pozytywną opinią, co do uruchomienia kopalni Służby Ochrony Zabytków i Dyrektor Parku Krajobrazowego (...) pismem z dnia 11 marca 1999 r. (...) poinformował, że wyda opinię dotyczącą uruchomienia kopalni piasku w miejscowości O. po przedstawieniu jeszcze - zgodnie z art. 19 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze /por. także par. 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 14 lipca 1998 r. - Dz.U. nr 93 poz. 589/ specjalnej oceny wpływu eksploatacji piasku na środowisko przyrodnicze terenu Parku Krajobrazowego (...), otaczającego projektowane miejsce eksploatacji piasku. Aby wykonać niezbędną dokumentację należy dokonać odwiertów /sond/ penetracyjnych. (...)
Wójt Gminy M. wydanym na podstawie art. 106 par. 3 Kpa i art. 16 ust. 4 w zw. z art. 15 ust. 1 Prawa geologicznego i górniczego postanowieniem z dnia 31 marca 1999 r. (...) zaopiniował pozytywnie wniosek na poszukiwanie i rozpoznanie złoża piasku dla Jerzego Sz. prowadzącego "Przedsiębiorstwo Budowlane E." na działce nr 7/9 o pow. 3,5 ha stanowiącej użytki rolnej, położonej we wsi O. po spełnieniu warunków wynikających z art. 20 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, oraz opinii Dyrektora Parku Krajobrazowego.