Istotnym mankamentem zaskarżonej decyzji jest uzależnienie przyznania skarżącemu wnioskowanej przez niego kwoty połowowej łososia od spełnienia przesłanki prowadzenia ukierunkowanych połowów tego gatunku ryby w latach poprzednich.
Spełnienie takiego wymogu przez armatora kutra rybackiego nie wynika z par. 2 ust. 1 pkt 2 lit. "b" rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 2 lutego 2000 r. w sprawie określenia ogólnego dopuszczalnego połowu niektórych gatunków ryb w polskich obszarach morskich w 2000 r. oraz sposobu i warunków podziału ogólnego dopuszczalnego połowu na kwoty połowowe /Dz.U. nr 9 poz. 125/, na którym oparta została zaskarżona decyzja.
W rezultacie wykładnia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi pozbawia w ogóle możliwości uzyskania kwot połowowych przez firmy rybackie nowo wchodzące na rynek, co jest trudne do zaakceptowania w świetle konstytucyjnej zasady wolności gospodarczej. Stosownie do art. 22 Konstytucji RP ograniczenie wolności działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Grzegorza K. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 29 czerwca 2000 r. (...) w przedmiocie odmowy przydzielenia kwoty połowowej łososia - uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Okręgowego Inspektoratu Rybołówstwa Morskiego w S. z dnia 23 marca 2000 r. (...); (...).
Decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 29 czerwca 2000 r. (...) utrzymano w mocy decyzję Okręgowego Inspektoratu Rybołówstwa Morskiego w S. z dnia 23 marca 2000 r. (...), odmawiającą przydzielenia Grzegorzowi K., zwanemu dalej "skarżącym", kwoty połowowej dla kutra WSG-22, którego armatorem jest skarżący. Decyzja została wydana na podstawie par. 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 2 lutego 2000 r. w sprawie określenia ogólnego dopuszczalnego połowu niektórych gatunków ryb w polskich obszarach morskich w 2000 r. oraz sposobu i warunków podziału ogólnego dopuszczalnego połowu na kwoty połowowe /Dz.U. nr 9 poz. 125/, zwanego dalej rozporządzeniem połowowym, oraz na podstawie par. 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 2 lutego 2000 r. w sprawie wprowadzenia opłaty od przyznanej kwoty połowowej łososia i ustalenia jej wysokości /Dz.U. nr 9 poz. 127/.
W świetle par. 2 ust. 1 pkt 2 lit. "b" rozporządzenia połowowego podział ogólnego dopuszczalnego połowu, o którym mowa w par. 1 cytowanego rozporządzenia /27.751 sztuk łososia/, dokonuje się w ten sposób, że 2.000 sztuk przeznacza się na łodzie rybackie, bez dokonywania podziału na poszczególne łodzie /lit. "a"/, zaś pozostałą kwotę połowową - indywidualnie na kutry rybackie, których armatorzy posiadają bazę połowową oraz bazę sprzętową i wnieśli opłatę od przyznanej kwoty połowowej określoną odrębnymi przepisami /lit. "b"/. Stosownie zaś do par. 1 ust. 1 rozporządzenia w sprawie wprowadzenia opłaty od przyznanej kwoty połowowej łososia i ustalenia jej wysokości wprowadza się opłatę od przyznanej kwoty połowowej łososia dla podmiotów prowadzących ukierunkowane połowy łososia przy użyciu kutrów rybackich. Wysokość tej opłaty wynosi 8.000 zł /par. 1 ust. 2 cytowanego rozporządzenia/.
W świetle powyższej decyzji skarżący w latach ubiegłych nie rejestrował połowu łososia, zaś w okresie od 1 stycznia do 16 marca 2000 r. wykazał się połowem 4 sztuk tego gatunku ryby. Skoro zatem skarżący nie wykazał się ukierunkowanymi połowami łososia przed rokiem 2000, tym samym zdaniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie spełnia warunku dla przyznania mu kwoty połowowej łososia w 2000 r. Jednocześnie wyrażono stanowisko, iż nie było podstaw do pobrania od skarżącego opłaty w wysokości 8.000 zł, wskazując na konieczność jej zwrotu.
Od powyższej decyzji skarżący wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, kwestionuje stanowisko jakoby nie spełniał przesłanek dla przyznania mu w 2000 r. kwoty połowowej łososia.
W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o jej oddalenie. Podtrzymuje stanowisko, iż skarżący przed rokiem 2000 nie może wykazać się udokumentowanymi zapisami dziennika pokładowego o ukierunkowanych połowach łososia. Przez połowy ukierunkowane rozumie się połowy prowadzone z wykorzystaniem określonej techniki i sprzętu połowowego, których celem jest pozyskanie organizmów morskich ściśle określonych gatunków /art. 2 pkt 6 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o rybołówstwie morskim - Dz.U. nr 34 poz. 145 ze zm./.