Sprawa ze skargi na decyzję Ministra ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej
Tezy

Gmina nie jest stroną w postępowaniu w sprawie wymiaru opłaty eksploatacyjnej prowadzonym na podstawie art. 84 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze /Dz.U. nr 27 poz. 96/.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy Miejskiej L. na decyzję Ministra ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 19 grudnia 1997 r. (...) w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/2

Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa /po ponownym rozpatrzeniu w trybie art. 127 par. 3 Kpa na wniosek Zarządu Gminy P./ decyzją z 19 grudnia 1997 r. nr GK/o/TK/3253/97 utrzymał w mocy swoje decyzje z 21 sierpnia 1997 r. nr GKGo-2/97, wymierzające opłaty eksploatacyjne za wydobywanie kopalin w złożach L-M, złoże R, złoże S i złoże P.

Zarząd Gminy P. zaskarżył decyzję Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z 19 grudnia 1997 r. nr GK/o/TK/ 3253/97 do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zarzucając jej nieprawidłowy sposób naliczania opłat eksploatacyjnych. Skarga zarzuca naruszenie przez zaskarżoną decyzję i utrzymaną przez nią w mocy decyzję z 21 sierpnia 1997 r. art. 84 ust. 3 i 4 ustawy z 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze oraz par. 1 i par. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 23 sierpnia 1994 r. w sprawie opłat za działalność prowadzoną na podstawie przepisów prawa geologicznego i górniczego.

Z przedstawionej przez Ministra opinii Polskiej Akademii Nauk co do prawidłowości naliczania opłat eksploatacyjnych - zdaniem skarżącej - jednoznacznie wynika, że ustalona stosowną uchwałą przez Kombinat Górniczo-Hutniczy formuła cenowa, przyjęta następnie przez Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa do ustalenia opłaty eksploatacyjnej jest nieprawidłowa. Zamiast formuły cenowej ustalonej dla opłaty eksploatacyjnej przez Kombinat Górniczo-Hutniczy należy przyjmować ceny sprzedaży - ceny giełdowe.

W odpowiedzi na skargę Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko. Zdaniem Ministra, cena koncentratu miedzi została określona na podstawie formuły opracowanej przez Kombinat Górniczo-Hutniczy, która jest porównywalna do formuły NSR /net smelter revenue/, powszechnie stosowanej na świecie. Dla potwierdzenia prawidłowości takiej formuły określania ceny koncentratu miedziowego zostały wykonane dwa opracowania: przez Polską Akademię Nauk w Krakowie i Państwowy Instytut Geologiczny w Warszawie. Zdaniem Ministra, obie te instytucje potwierdziły prawidłowość w określaniu ceny koncentratu miedziowego.

W odpowiedzi na skargę podniesiono też, że Zarządowi Gminy, zgodnie z art. 84 ust. 8 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze, nie przysługują w sprawie prawa strony.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Postępowanie administracyjne i skarga wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczyły tylko sposobu obliczenia wysokości opłat eksploatacyjnych, z całkowitym pominięciem ewentualnego obniżenia czy też podwyższenia tych opłat /na temat tych ostatnich kwestii akta sprawy nie zawierają żadnych materiałów/. W tej sytuacji Sąd musi ograniczyć się tylko do kwestii związanej ze sposobem obliczania wysokości opłat, bez następującego potem ich obniżania /wiąże się z tym specjalny tryb - por. art. 84 ust. 6 i 7 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. w związku z art. 106 Kpa oraz par. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 sierpnia 1994 r. w związku z art. 106 Kpa/.

Strona 1/2