Nie jest dopuszczalna sytuacja uznania akt w całości za niepodlegające udostępnieniu, bez żadnych ustaleń, tzn. bez nadania im charakteru tajemnicy służbowej i nie opatrzeniu zgodnie z ustawą o ochronie informacji niejawnych klauzulą poufne, bądź też wykazania, że dotyczą one prawnie chronionej tajemnicy, prawa prywatności itp.
Skarżąca zwróciła się do organu I instancji z wnioskiem o wyznaczenie miejsca i czasu, gdzie mogłaby zapoznać się z aktami dotyczącymi zwrotu gruntu, na którym znajduje się blok, którego jest mieszkańcem. Zarówno Burmistrz jak i SKO odmówili wglądu do akt argumentując m.in., iż udostępnieniu podlegają jedynie decyzje administracyjne, a nie akta sprawy.
W uzasadnieniu orzeczenia NSA nie podzielił stanowiska organu II instancji, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie odnosi się do spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy i art. 61 Konstytucji informację publiczną stanowi każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje, a także inne podmioty, które tę władzę realizują lub gospodarują mieniem komunalnym, lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie tych kompetencji. Taki charakter ma również wiadomość niewytworzona przez podmioty publiczne lub odnoszące się do tych podmiotów.
Skład orzekający wskazał, iż za taką wykładnią przemawia także treść art. 5 ust. 2 powołanej ustawy, gdyż wskazuje wyjątki od zasady udostępnienia, przy czym wyjątki te dotyczą właśnie informacji publicznych. Tym samym akta sprawy administracyjnej /jako odnoszące się do działania podmiotów publicznych, tj. organów administracji publicznej/ stanowią informację publiczną.
Sąd zróżnicował natomiast kwestię dostępu do zawartych w takich aktach danych osobowych czy informacji stanowiących prawnie chronią tajemnicę, bądź ochronę prawa prywatności. Organ odmawiając udostępnienia informacji musi konkretnie wskazać, jakie dokumenty podlegają wyłączeniu ze względu na ochronę powołanych dóbr.
Zdaniem składu orzekającego nie jest dopuszczalna sytuacja uznania akt w całości za niepodlegające udostępnieniu, bez żadnych ustaleń, tzn. bez nadania im charakteru tajemnicy służbowej i nie opatrzeniu zgodnie z ustawą o ochronie informacji niejawnych klauzulą poufne, bądź też wykazania, że dotyczą one prawnie chronionej tajemnicy, prawa prywatności itp.