Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wójta Gminy w L. na decyzję Ministra ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 19 grudnia 1997 r. (...) w przedmiocie sposobu obliczania wysokości opłaty eksploatacyjnej - skargę oddala.
Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa /po ponownym rozpatrzeniu w trybie art. 127 par. 3 Kpa na wniosek Wójta Gminy w L./ decyzją z dnia 19 grudnia 1997 r. (...) utrzymał w mocy swoje decyzje z dnia 21 sierpnia 1997 r. (...) wymierzające opłaty eksploatacyjne za II kwartał 1997 r., obciążające KGHM Polska Miedź za wydobywanie kopalin w złożach L.-M., złoże R., złoże S. i złoże P.
Wójt Gminy w L. zaskarżył decyzję Ministra ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 19 grudnia 1997 r. (...) do Naczelnego Sądu Administracyjnego zarzucając nieprawidłowy sposób naliczenia opłat eksploatacyjnych.
Skarga zarzuca naruszenie art. 84 i art. 86 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze oraz przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 sierpnia 1994 r. w sprawie opłat za działalność prowadzoną na podstawie przepisów prawa geologicznego i górniczego.
Precyzując bliżej zarzuty Wójt Gminy w L. wskazał, że:
- przy ustalaniu podstawowej opłaty eksploatacyjnej nie ustalono wielkości tej opłaty od ilości surowca uszlachetnionego, otrzymanego z przeróbki hutniczej i wprowadzonego do obrotu rynkowego, mimo że obowiązek taki wynika z art. 84 ust. 3 ustawy,
- nie zastosowano również do obliczenia podstawowej opłaty eksploatacyjnej średniej ceny jednostkowej sprzedaży loco przedsiębiorstwa, co wynika z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 sierpnia 1994 r., podstawową opłatę eksploatacyjną obliczono od ilości koncentratu otrzymanego w przeróbce mechanicznej z wydobytego złoża,
- nie podano w obliczeniach ceny jednostkowej oraz sposobu jej obliczenia,
- z uzasadnienia decyzji z 21 sierpnia 1997 r. wynika, że do wyliczenia przyjęto stawkę podstawowej opłaty eksploatacyjnej za jednostkę /tonę/ w wysokości 3 procent, a więc zastosowano cenę wewnętrzną /koncentratu/ stosowaną między oddziałami przedsiębiorcy i ustaloną przez przedsiębiorcę a nie cenę rynkową,
- ustalono opłatę eksploatacyjną jedynie od rudy miedzi z pominięciem metali szlachetnych współwystępujących z rudą miedzi /stawka za rudę miedzi wynosi 3 procent a za metale szlachetne 10 procent/.
Skarga zarzuca także, że Minister przy wymierzaniu opłaty eksploatacyjnej ograniczył się do informacji otrzymanej od przedsiębiorcy a nie przeprowadził wszechstronnego postępowania dowodowego w sprawie, naruszając w ten sposób art. 7 i art. 77 Kpa. W odpowiedzi na skargę Minister ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko. Potwierdził, że wymierzył opłatę eksploatacyjną dla KGHM Polska Miedź na podstawie informacji przesłanych przez zakłady wydobywcze tego Kombinatu. Zakłady wydobywcze KGHM wydobywają rudy miedzi i za tę rudę /lub koncentrat po flotacji w zakładzie przetwórczym/ jest wymierzana opłata eksploatacyjna zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 23 sierpnia 1994 r. Cena koncentratu miedzi /w którym znajduje się rozproszone srebro/ została opracowana na podstawie formuły opracowanej przez KGHM, która jest porównywalna do formuły NSR /net smelter reyenue/ powszechnie stosowanej na świecie. Prawidłowość stosowania takiej formuły określenia ceny koncentratu miedziowego potwierdziły dwa opracowania: przez Polską Akademię Nauk w K. i Państwowy Instytut Geologiczny w Warszawie.