Sprawa ze skargi (...) Oficyny Wydawniczej "SP" Sp. z o.o. w B.-P. na odmowę udzielenia informacji przez Przewodniczącego Rady Miasta i Gminy w Ł. -
Tezy

"Przyznanie" klauzuli tajności nie jest objęte żadną procedurą, nie odnosi się też do jakichś konkretnych podmiotów, a w konsekwencji, z tego tytułu, nie może być zaskarżane jako decyzja lub postanowienie albo akt, o którym mowa w art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.

Dlatego nie jest możliwa sądowa ocena, czy w konkretnym wypadku istniały przesłanki faktyczne dla zakwalifikowania informacji jako np. informacji "o narażeniu interesu publicznego".

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi (...) Oficyny Wydawniczej "SP" Sp. z o.o. w B.-P. na odmowę udzielenia informacji przez Przewodniczącego Rady Miasta i Gminy w Ł. - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Na posiedzeniu dnia 12 kwietnia 1999 r. Komisja Rewizyjna Rady Miasta i Gminy Ł. zajmowała się sprawozdaniem z wykonania budżetu gminy za 1998 r. Po omówieniu wyników kontroli poszczególnych działów budżetu przeprowadzono głosowanie w wyniku którego Komisja jednogłośnie opowiedziała się za przyjęciem sprawozdania i udzieleniem absolutorium Zarządowi Miasta i Gminy za 1998 rok.

Zgodnie z par. 8 ust. 4 Regulaminu Komisji Rewizyjnej, stanowiącego załącznik do uchwały (...) Rady Miasta i Gminy w Ł. z dnia 12 kwietnia 1996 r., posiedzenie Komisji w dniu 12 kwietnia 1999 r. miało charakter zamknięty.

W związku z tym Komisja sporządziła dwa protokoły posiedzenia:

- jeden zawierający ocenę realizacji budżetu gminy za rok 1998 wraz z wnioskiem o udzielenie absolutorium Zarządowi Miasta i Gminy, który razem z uchwałą składu orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia 20 kwietnia został przedstawiony na sesji Rady Miasta i Gminy w dniu 27.04.1999 r.

- i drugi, określony jako wewnętrzny, który przez Komisję uznany został za niejawny i był przechowywany w zamknięciu, tak że nawet przewodniczący Rady nie znał jego treści.

Z protokołem jawnym redaktor Marek J. z Redakcji " SP" został zapoznany, mógł on także uczestniczyć w jawnej sesji Rady Miasta i Gminy w Ł., na której wymieniony protokół był przedstawiony i oceniany.

Jednakże wymieniona Redakcja zwróciła się do Przewodniczącego Rady o udostępnienie " protokołu wewnętrznego" Komisji Rewizyjnej, który zawierał informację z posiedzenia, którego jawność była przez Komisję wyłączona.

W odpowiedzi, Przewodniczący Rady pismem z 15.10.1999 r. stwierdził, iż żądany protokół powstały na zamkniętym posiedzeniu Komisji Rewizyjnej nie może być przez niego Redakcji udostępniony.

Dlatego Dyrektor Zarządu P.O.W "SP", będący równocześnie Redaktorem Naczelnym wymienionego pisma, złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na odmowę udostępnienia Redakcji omawianego "protokołu wewnętrznego" Komisji Rewizyjnej Rady Miasta i Gminy Ł. opartą na podstawie art. 4 ust. 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe /Dz.U. nr 5 poz. 24 ze zm./. W uzasadnieniu skargi podniesiono m.in., iż : " Z orzecznictwa SN i NSA wynika, że zarówno mieszkańcy danej społeczności oraz prasa mają niekwestionowane prawo do zapoznania się z działalnością samorządu nie tylko przez uczestnictwo w otwartej Sesji Rady Miasta i Gminy, ale też przez zapoznanie się z decyzjami kolegialnych organów samorządu, jeżeli dotyczą spraw publicznych. Niewątpliwie sprawą publiczną jest gospodarka finansowa i kontrola wykonania budżetu przez Komisję Rewizyjną Rady Miasta i Gminy Ł.".

Odpowiadając na skargę Przewodniczący Rady Miasta i Gminy w Ł. wniósł o jej oddalenie jako niezasadnej, skoro żądany protokół sporządzono z zamkniętego posiedzenia Komisji Rewizyjnej, na którym opracowywano opinię i wnioski w sprawie wykonywania budżetu gminy i udzielenia absolutorium. Z Opinią tą i wnioskami przedstawiciel Redakcji został zapoznany.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Strona 1/4