Przepisy ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach losowych i zakładach wzajemnych /Dz.U. nr 68 poz. 341 ze zm./ nie pozwalają na urządzanie gry losowej o charakterze mieszanym, mającej jednocześnie np. cechy loterii fantowej i binga fantowego.
oddala skargę.
Dyrektor Izby Skarbowej w K. decyzją z dnia 18 maja 1995 r. po rozpatrzeniu wniosku firmy "E. J." Ltd. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w G. w sprawie udzielenia zezwolenia na urządzenie loterii fantowej, postanowił odmówić udzielenia zezwolenia na przeprowadzenie tej loterii.
Po rozpatrzeniu odwołania firmy "E. J." w G. Minister Finansów decyzją z dnia 18 września 1995 r. utrzymał w mocy odmowną decyzję Izby Skarbowej w K. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że złożony wniosek, jak również regulamin loterii nie odpowiadają w pełni wymaganiom ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 30 czerwca 1993 r.
W szczególności zasady tej gry wypełniają definicję gry losowej loterii fantowej i gry bingo fantowego. Przedstawione gwarancje wypłacalności nagród nie stanowią rzeczywistej gwarancji dla potencjalnych jej uczestników. Również budzą wątpliwości bardzo nieprecyzyjne zapisy regulaminu dotyczącego rodzaju, wartości i liczby nagród.
Powyższą decyzję zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego Spółka "E. J." w G., wnosząc o jej uchylenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wyrażony w zaskarżonej decyzji pogląd, że na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach losowych i zakładach wzajemnych nie jest możliwe wydanie zezwolenia na prowadzenie gry losowej, która jest jednocześnie loterią fantową z bingiem fantowym - uznać trzeba za w pełni trafny.
W art. 2 ust. 1 omawianej ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych wymienione zostały wszystkie rodzaje gier losowych, jakie mogą być prowadzone po uzyskaniu zezwolenia.
Przepis ten nie przewiduje gry o nazwie "loteria fantowa - bingo fantowe". Zarówno gra "loteria fantowa", jak i gra "bingo fantowe" zostały odmiennie zdefiniowane, każda z tych gier posiada odmienny mechanizm działania, różne są organy administracji państwowej uprawnione do wydania zezwoleń na prowadzenie tych gier /zezwolenia na prowadzenie loterii fantowej udziela izba skarbowa, a na bingo fantowe udziela zezwoleń urząd skarbowy/ i inne też są zasady opodatkowania tych gier.
W loterii fantowej, dla określonego losu oznaczonego numerem lub innym oznacznikiem, przewidziany jest określony fant lub brak fantu /tzw. pusty los/. Każdy, kto posiada los loterii fantowej, staje się tym samym uczestnikiem tej gry, bez potrzeby podejmowania jakichkolwiek dalszych czynności, a przystępując do gry wie, jakie są przeznaczane do wygrania fanty.
Organizator loterii fantowej obowiązany jest określić w regulaminie gry liczbę i rodzaj /a nie wartość/ fantów, oraz procentową ich wartość w stosunku do łącznej ceny losów przewidzianych do sprzedaży /vide par. 8 ust. 1 pkt 15 lit. "a" rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 30 czerwca 1993 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych - Dz.U. nr 64 poz. 307/.
W regulaminie wnioskowanej loterii fantowej w ogóle nie ma losów, którym odpowiadałyby ściśle określone fanty. Nie wymieniono też ani liczby, ani nawet rodzaju fantów odpowiadających konkretnym losom, a wartość fantów /nagród/ określono nie w stosunku do łącznej ceny przewidzianych do sprzedaży losów, lecz w stosunku do kwoty uzyskanej ze sprzedaży losów.
Regulamin ten nie zawiera zatem podstawowych elementów loterii fantowej.
Opisane w regulaminie trzy ciągnienia tzw. linii oraz przedstawiony sposób gry, polegający między innymi na skreślaniu numerów na kuponach zawierających przypadkowy zestaw liczb, słusznie uznano w zaskarżonej decyzji za posiadający znamiona innej gry niż gra loteria fantowa.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że organy administracji zasadnie odmówiły udzielenia zezwolenia na prowadzenie opisanej w regulaminie gry losowej, gdyż mieszany charakter tej gry zawierający elementy kilku gier losowych, objętych właściwością rzeczową różnych organów nie jest przewidziany w przepisach ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach losowych i zakładach wzajemnych.