Dla uznania danej gry za grę losową decydujące znaczenie ma spełnienie trzech warunków: nabycie losu lub innego dowodu udziału w grze, istnienie regulaminu oraz zależność wyniku od przypadku /art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na automatach /Dz.U. 1998 nr 102 poz. 650 ze zm./.
Nie ma natomiast znaczenia dla określenia charakteru gry, czy los lub inny dowód udziału w grze są odpłatne lub nieodpłatne.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zakładów Farmaceutycznych "P." SA w S.-G. na decyzję Ministra Finansów z dnia 4 października 2000 r. (...) w przedmiocie uznania, że konkurs (...) wyczerpuje ustawowe znamiona gry losowej - loterii fantowej - oddala skargę.
Decyzją z dnia 2 sierpnia 2000 r. (...) Minister Finansów na podstawie art. 104 Kpa w związku z art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach losowych i zakładach wzajemnych /Dz.U. 1998 nr 102 poz. 650 ze zm./ rozstrzygnął, że urządzony przez Zakłady Farmaceutyczne "P." SA w S.-G. konkurs pod nazwą (...) wyczerpuje ustawowe znamiona gry losowej - loterii fantowej.
W uzasadnieniu decyzji podano, że dnia 18 maja 2000 r. Minister Finansów, pismem (...), wszczął z urzędu postępowanie w sprawie rozstrzygnięcia czy urządzony przez Zakłady Farmaceutyczne "P." SA konkurs pod nazwą (...) jest grą losową określoną w art. 2 ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych.
Organizator promocji, Zakłady Farmaceutyczne "P." SA został zawiadomiony o wszczęciu postępowania i wezwany do przedstawienia regulaminu urządzonego konkursu oraz do złożenia wyjaśnień w przedmiotowej sprawie. W dniu 31 maja 2000 r. do Ministerstwa Finansów wpłynęło pismo Z. F. "P." SA zawierające regulamin promocji i stosowne wyjaśnienia.
Analiza zasad konkursu (...) wskazała, że wypełnia on ustawową definicję gry losowej - loterii fantowej.
Grami losowymi, stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych, są gry o wygrane pieniężne lub rzeczowe, których wynik zależy od przypadku, a warunki określa regulamin. Zasadniczym elementem gry losowej jest zależność jej wyniku od przypadku, która decyduje o uznaniu danej gry za losową.
Według definicji określonej przepisami art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych loteria fantowa jest grą losową, w której uczestniczy się poprzez nabycie losu lub innego dowodu udziału w grze, a podmiot urządzający loterię oferuje wyłącznie wygrane rzeczowe.
W przedmiotowym konkursie organizator oferował określone nagrody rzeczowe: wycieczki do Karlskrony oraz torby podróżne, żelazka, czajniki elektryczne, koszulki z nadrukiem "P.", combiwary, zestawy firmowe: ręcznik + kubek.
Podział nagród zależał od wyników losowania, a więc od przypadku. Szczegółowe warunki określał regulamin.
Funkcję losu jako dowodu udziału w przedmiotowej loterii spełniał kupon będący częścią ulotki konkursowej. Fakt iż nabycie kuponu było nieodpłatne nie pozbawiało go cech losu loterii fantowej, albowiem również nieodpłatne nabycie losu jest nabyciem w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 3 ww. ustawy.
Mając powyższe na uwadze Minister Finansów stwierdził, że warunki konkursu zorganizowanego przez Zakłady Farmaceutyczne "P." SA spełniają ustawowe wymogi określone w powołanym na wstępie artykule ustawy w zakresie uznania go za loterię fantową.
Zgodnie z art. 3 ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych urządzenie i prowadzenie działalności w zakresie gier losowych i zakładów wzajemnych dozwolone jest wyłącznie na zasadach określonych w ustawie.
Na podstawie art. 2 ust. 3 ww. ustawy Minister Finansów rozstrzyga w drodze decyzji czy gra lub zakład jest grą losową lub zakładem wzajemnym.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy na skutek wniosku Zakładów Farmaceutycznych "P." SA w S.-G. decyzją z dnia 4 października 2000 r. (...) Minister Finansów utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję stwierdzając, iż zgodnie z art. 7 Kpa na każdym etapie prowadzonego postępowania, Minister Finansów podjął wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego. Również zgodnie z art. 77 Kpa, w sposób wyczerpujący zebrał i rozpatrzył cały materiał dowodowy.