Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W.-M. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały (...) Rady Gminy L. w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków:~za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy oraz niektórych innych składników wynagrodzenia, a także wysokości, szczegółowych zasad przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego
Tezy

Gminy prowadzące szkoły muszą uzgadniać regulamin dodatków dla nauczycieli ze związkami zawodowymi.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W.-M. z dnia 25 października 2000 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały (...) z dnia 18 września 2000 r. Rady Gminy L. w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków:

za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy oraz niektórych innych składników wynagrodzenia, a także wysokości, szczegółowych zasad przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/2

Rada Gminy L. w dniu 18 września 2000 r. podjęła uchwałę (...) w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy oraz niektórych innych składników wynagrodzenia a także wysokości, szczegółowych zasad przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego. Uchwałę tę podjęto na podstawie art. 30 ust. 6 i art. 54 ust. 3 i 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela /Dz.U. 1997 nr 56 poz. 357 ze zm./, w związku z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym i rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 maja 2000 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, /Dz.U. nr 39 poz. 455/. Podjęto ją po konsultacjach ze związkami zawodowymi. Został sporządzony protokół rozbieżności. Przedstawiciele ZNP nie podpisali Projektu Regulaminu Wynagradzania Nauczycieli. Przedstawiciele NSZZ Solidarność przesłali uwagi, domagali się jednak możliwości bezpośredniego przedstawienia stanowiska.

Wojewoda W.-M. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 25 października 2000 r. (...) stwierdził nieważność wspomnianej uchwały Rady Gminy. Uznał bowiem, iż regulamin ten winien być uzgodniony z działającą u pracodawcy organizacją związkową na mocy art. 77[2] par. 4 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks Pracy oraz z art. 27 ust. 3 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych /Dz.U. nr 55 poz. 234 ze zm./. Brak tego uzgodnienia skutkuje rażącym naruszeniem prawa.

Gmina L. zaskarżyła to rozstrzygnięcie do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 23 listopada 2000 r. Zarzuciła mu błędną wykładnię art. 77[2] par. 4 Kodeksu Pracy i art. 27 ust. 3 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych. W uzasadnieniu stwierdziła, iż wspomniane przepisy stanowią o obowiązkach pracodawców uzgadniania ze związkami zawodowymi zakładowych systemów wynagradzania i regulaminów wynagradzania. Organ gminy nie jest zaś pracodawcą. Zgodnie z wyrokiem SN z dnia 11 września 1998 r. II UKN 196/98 pracodawcą jest szkoła. Fakt, że szkoły podstawowe są prowadzone przez gminy, nie oznacza, że szkoły przestały być pracodawcami.

Regulamin uchwalony przez radę gminy nie jest więc regulaminem wynagradzania z art. 77[2] Kp czy systemem wynagradzania z art. 27 ust. 3 ustawy o związkach zawodowych. Jest to akt prawny powszechnie obowiązujący. Mogą mieć do niego zastosowanie najwyżej opinie i tryb konsultacji z art. 19 ustawy o związkach zawodowych i art. 3 ustawy z dnia 2 lutego 1996 r. o zmianie ustawy Kodeks Pracy oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. nr 24 poz. 110). Nie znajduje też zastosowania art. 4 ust. 2 Karty Nauczyciela, gdyż dotyczy on jedynie rozporządzeń i zarządzeń ani art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela.

W odpowiedzi Wojewoda W.-M. wniósł o oddalenie skargi i zasądzenie od skarżącego na rzecz wojewody kosztów postępowania sądowego według norm przepisanych. Stwierdził, iż zgodnie z art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, gminie jako organowi prowadzącemu szkołę przysługuje wyłączne prawo ustalania w drodze regulaminu zasad wynagradzania nauczycieli. Regulamin ten wiąże wszystkich nauczycieli zatrudnionych w szkołach dla których organem prowadzącym jest gmina. Nie może być modyfikowany przez dyrektorów szkół w drodze odrębnych uzgodnień. Dlatego musi być traktowany jako zakładowy system wynagradzania i stosować doń należy art. 27 ust. 3 ustawy o związkach zawodowych i art. 77[2] par. 4 Kodeksu Pracy. Gmina występuje tu w roli quasi - pracodawcy.

Strona 1/2