W pojęciu "szczególnie uzasadnionych przypadków" stanowiących podstawę odwołania dyrektora szkoły /art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ nie mieści się każde naruszenie prawa przez dyrektora.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zarządu Powiatu K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojeowdy M. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu K. z 18 sierpnia 2000 r. (...) w sprawie odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły w K. - oddala skargę.
W dniu 18 sierpnia 2000 r. odwołano Mirosława M. z funkcji dyrektora szkoły, jako podstawę podając art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty.
W uzasadnieniu wskazano, iż odwołanie nastąpiło na umotywowany wniosek starosty z uwagi na wyczerpanie możliwości współpracy z organem prowadzącym oraz uchybienia w prawidłowości dysponowania przyznanymi szkole środkami budżetowymi. Podane fakty wynikały z dokumentów kontroli wewnętrznej z 22 maja do 5 czerwca 2000 r., która wykazała takie nieprawidłowości, jak: brak podpisów nauczycieli potwierdzających przeprowadzenie poszczególnych zajęć w wybranych dwóch klasach, wypłacanie uposażenia dyrektora niezgodnie z angażem, nieprawidłowe dysponowanie przyznanymi szkole środkami budżetowym, tj. zakup samochodu i komputera przenośnego dla szkoły bez zgody organu prowadzącego, czym naruszono dyscyplinę budżetową. Zdaniem Zarządu Powiatu dyrektor zaniedbał także stworzenie bezpiecznych warunków pobytu młodzieży w szkole, o czym świadczy pismo z dnia 19 czerwca 2000 r. w sprawie wymiany okien w pomieszczeniach.
W sprawie odwołania dyrektora protest złożyła Rada Pedagogiczna szkoły oraz rodzice. Powołali się na liczne osiągnięcia dyrektora, w tym otrzymaną 15 października 1999 r. nagrodę starosty i ministra edukacji narodowej.
W dniu 15 listopada 2000 r. wojewoda M. rozstrzygnięciem nadzorczym stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu K. z 18 sierpnia 2000 r. w sprawie odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły w K. Wskazał bowiem, że uchwała została podjęta z rażącym naruszeniem art. 38 ustawy o systemie oświaty. Powody odwołania dyrektora należą bowiem do kategorii zdarzeń z art. 38 ust. 1 pkt 1 ustawy. Nie można więc uznać, iż są to przypadki szczególnie uzasadnione, o których mowa w punkcie 2.
Ponieważ w przedmiotowej sprawie nie została wypełniona dyspozycja przepisu art. 38 ust. 1 pkt 2, zatem, zdaniem wojewody, odwołanie nastąpiło z naruszeniem prawa.
W dniu 14 grudnia 2000 r. Zarząd Powiatu w K. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na wskazane rozstrzygnięcie nadzorcze. Wystąpił o jego uchylenie.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarga nie jest zasadna.
Podstawą materialnoprawną odwołania Mirosława M. z funkcji dyrektora szkoły był art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Zgodnie z tym przepisem organ, który powierzył nauczycielowi stanowisko kierownicze w szkole lub placówce, w przypadkach szczególnie uzasadnionych może odwołać bez wypowiedzenia nauczyciela ze stanowiska kierowniczego w czasie roku szkolnego.
W tym przypadku decyzja organu oparta jest na uznaniu, jest ono jednak uzależnione od wystąpienia w sprawie "szczególnie uzasadnionych przypadków". Stanowią one pojęcie niedookreślone, które zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa NSA podlega kontroli tego sądu.
W szeregu orzeczeniach Naczelny Sąd Administracyjny podkreślał, iż pojęcie "szczególnie uzasadnionych przypadków" na tle art. 38 ust. 1 pkt 2 powoływanej ustawy o systemie oświaty, powinno być rozumiane wąsko. Oznacza ono takie sytuacje, w których nie jest możliwe spełnienie przez nauczyciela funkcji kierowniczej i zachodzi konieczność natychmiastowego przerwania jego czynności z uwagi na zagrożenie dla interesu publicznego. Musi być ono przy tym o tyle istotne, iż nie pozwala na dalsze wykonywanie obowiązków przez daną osobę. Na przykład zaniedbania w zakresie gospodarki finansowej szkoły, polegające na uchybieniach w dziedzinie jej rachunkowości, nie stanowią "szczególnie uzasadnionych powodów" odwołania osoby z funkcji dyrektora szkoły w trybie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty /por. wyrok NSA z dnia 14 marca 1997 r., II SA/Wr 472/96 - Orzecznictwo w sprawach Samorządowych 1997 nr 2 poz. 53/.