Decyzja Prezesa Agencji do Spraw Inwestycji Zagranicznych, zezwalająca na przeniesienie wszystkich udziałów podmiotu zagranicznego w spółce na rzecz podmiotu polskiego, wskutek czego podmiot ten skupił 100 procent udziałów, jest wydana z rażącym naruszeniem art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej z udziałem podmiotów zagranicznych /Dz.U. nr 41 poz. 325 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Witolda R. na decyzję Prezesa Agencji do Spraw Inwestycji Zagranicznych z dnia 25 kwietnia 1991 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności zezwolenia na przeniesienie udziałów.
Decyzją nr BI-IV-RZ/707/89/2055/91 z dnia 25 kwietnia 1991 r. Prezes Agencji do Spraw Inwestycji Zagranicznych, na podstawie art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa w związku z art. 199par. 1 kodeksu handlowego, stwierdził nieważność swej decyzji z dnia 30 stycznia 1991 r., na mocy której zezwolono Witoldowi R., zamieszkałemu w Australii, na przeniesienie wszystkich posiadanych przez niego udziałów w Przedsiębiorstwie Przetwórstwa Mięsa "P." spółka z o.o., w liczbie 42 sztuk po 10 milionów każdy, na rzecz Czesława Ł., zamieszkałego w Ł. W związku z powyższym w zezwoleniu Prezesa Agencji do Spraw Inwestycji Zagranicznych z dnia 21 listopada 1989 r. punkt VI i VII otrzymały następujące brzmienie:
"VI. Proporcje udziału stron w kapitale zakładowym Spółki będą wynosić: 1. Czesław Ł. -100 procent
Strony wniosą do kapitału zakładowego następujące wkłady:
l. Czesław Ł. - łącznie 700 milionów złotych, wkład pieniężny wkład niepieniężny: 700 milionów zł".
W uzasadnieniu decyzji z dnia 25 kwietnia 1991 r. stwierdzono, że decyzja z dnia 30 stycznia 1991 r. została wydana z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ art. 199 kodeksu handlowego uzależnia sposób reprezentowania spółki, gdy zarząd jest wieloosobowy, od uregulowania tej kwestii w umowie spółki. Zarząd spółki "P." stanowią Witold R. i Czesław Ł. Do składania oświadczeń woli i podpisywania w imieniu spółki upoważniony jest każdy z członków zarządu osobno. Jednakże składanie oświadczeń woli w sprawach, w których wartość przedmiotu sporu przekracza 30 tysięcy USD lub równowartość tej kwoty, konieczna jest uprzednia zgoda wspólników. Wobec faktu, że wniosek złożony do Agencji do Spraw Inwestycji Zagranicznych w sprawie zbycia udziałów o wartości 420 milionów złotych, należących do Witolda R., podpisany był tylko przez jednego członka zarządu, zasadne stało się stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 30 stycznia 1991 r.
Na powyższą decyzję zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego dwie skargi w imieniu Witolda R.
W pierwszej Cezary O., pełnomocnik Witolda R., wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji, zarzucając organom naruszenie prawa materialnego przez błędne zastosowanie art. 199par. 1 kodeksu handlowego oraz naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania z przyczyny określonej w art. 145 par. 1 pkt 5 Kpa wobec przedstawienia nowych dowodów istniejących w dniu wydania decyzji, nie znanych organowi, który wydał decyzję. Skarżący podnosił w szczególności, że art. 199par. 1 kodeksu handlowego nie ma w powyższej sprawie zastosowania, ponieważ zbycie udziałów nie jest czynnością spółki, lecz czynnością dokonywaną między wspólnikami lub wspólnikiem a osobą trzecią. Podkreślił, że przed wydaniem decyzji z dnia 30 stycznia 1991 r. aktem notarialnym z dnia 16 maja 1990 r. wspólnicy zmienili umowę spółki, znosząc ograniczenia przy reprezentowaniu spółki, i zmiany te zostały wprowadzone do rejestru handlowego.
W drugiej skardze, wniesionej przez Romana K.P., postawiono te same zarzuty, wskazując, że Prezes Agencji do Spraw Inwestycji Zagranicznych udziela zezwolenia na zbycie udziałów nie spółce, lecz tylko wspólnikowi, który zamierza dokonać takiej czynności.