Skarga Spółki Wodno-Ściekowej "N." w M. na decyzję Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej w przedmiocie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Wojewódzkiego w E., a także
Tezy

Spółki wodne, wyłączające z produkcji grunty rolne lub leśne na cele budowy i eksploatacji oczyszczalni ścieków, podlegają zwolnieniu z obowiązku uiszczania opłat rocznych na podstawie par. 10 ust. 2 pkt 5 lit. "a" rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 czerwca 1982 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 20 poz. 149/.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Spółki Wodno-Ściekowej "N." w M. na decyzję Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 18 września 1990 r. w przedmiocie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Wojewódzkiego w E., a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej kwotę złotych sześć tysięcy tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącej.

Uzasadnienie strona 1/3

Decyzją z dnia 22 września 1987 r. Naczelnik Gminy M. określił dla Spółki Wodno-Ściekowej "N." w M. warunki wyłączenia z produkcji około 7 ha gruntów rolnych pod budowę oczyszczalni ścieków dla M. i N. S. i w par. 3 decyzji zwolnił Spółkę "z obowiązku uiszczenia opłat rocznych ze względu na działalność poza sferą produkcji materialnej /usługi komunalne/".

Po zakwestionowaniu przez Delegaturę Najwyższej Izby Kontroli w G. dopuszczalności zwolnienia Spółki z obowiązku uiszczenia tych opłat Naczelnik Gminy dwukrotnie podejmował próby zmiany par. 3 jego decyzji, która już wówczas była ostateczna, jednak jego orzeczenia z powodu naruszenia przepisów postępowania administracyjnego były uchylane przez Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Wojewódzkiego w E. W tej sytuacji Dyrektor Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Wojewódzkiego w E. decyzją z dnia 22 stycznia 1990 r., wydaną na podstawie art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa, stwierdził nieważność par. 3 decyzji Naczelnika Gminy z dnia 22 września 1987 r. W uzasadnieniu swojej decyzji Dyrektor Wydziału nawiązał do opinii Ministerstwa Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 8 grudnia 1989 r. i podkreślił, że "według zarządzenia nr 7 Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 25.04.1980 r. nr OBR-BP-32/80 w sprawie klasyfikacji gospodarki narodowej - gospodarka wodociągowo-kanalizacyjna, w tym również działalność odprowadzania i oczyszczanie ścieków zaliczona jest do sfery produkcji materialnej". Ponadto organ ten zwrócił uwagę, że statutowym celem spółki jest budowa i eksploatacja oczyszczalni ścieków, a więc działalność zaliczona według klasyfikacji gospodarki narodowej do sfery produkcji materialnej.

W odwołaniu od tej decyzji Spółka Wodno-Ściekowa "N." w M. wniosła o uchylenie decyzji nadzorczej z powodu naruszenia art. 13 ust. 5 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 11 poz. 79 ze zm./, par. 10 ust. 2 pkt 3 i 5 lit. "a" rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 czerwca 1982 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 20 poz. 149/ oraz art. 7 i art. 107 par. 1 i 3 Kpa. Do odwołania załączyła odpis wyroku II SA 945/84 Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 września 1984 r., wydanego w takiej samej rodzajowo sprawie, podkreślając 2 tytuły zwolnienia jej z obowiązku uiszczenia opłat rocznych: jako organizacji społecznej i jako jednostki organizacyjnej spoza sfery produkcji materialnej, działającej w zakresie usług komunalnych /odpowiednio par. 10 ust. 2 pkt 3 i pkt 5 lit. "a" powyższego rozporządzenia/. Wyjaśniła, że utrzymuje się ze składek i świadczeń swoich członków oraz właścicieli nieruchomości, a także z pomocy Państwa i organizacji działających na rzecz ochrony środowiska. Jest samodzielną osobą prawną i tego statusu nie zmienia fakt, że członkami spółki są także różne zakłady przemysłowe, budżetowe i spółdzielcze.

Decyzją z dnia 18 września 1990 r. Nr GZU. pg. 051/601/5/90 Minister Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej utrzymał w mocy decyzję organu I instancji i zgodził się z jej argumentacją. Dodatkowo wyeksponował stwierdzenie, że większość udziałowców spółki stanowią instytucje ze sfery produkcji materialnej, realizujące budowę oczyszczalni ścieków na własne potrzeby. Zdaniem Ministra, tylko niektóre instytucje spoza tej sfery - będące członkami spółki - mogą być zwolnione ze zobowiązań finansowych na rzecz Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych.

Strona 1/3