29 grudnia 2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie WSA: Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 grudnia 2009r. sprawy ze skargi B.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2009r. nr [...] w przedmiocie przyznania stypendium szkolnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzające ją decyzje Wójta Gminy B. z dnia [...] października 2009r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. decyzjami z dnia [...] nr: [...],[...],[...] utrzymało w mocy decyzje Wójta Gminy B. z dnia [...] nr [...],[...],[...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium szkolnego odpowiednio dla M. M., M. M.j i K. M. - reprezentowanych przez B. M.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ uznał, że dochód rodziny uczniów stanowi:
- dochód z gospodarstwa rolnego, który wynosi 1.674,22 zł miesięcznie, który został ustalony w oparciu o 1 ha przeliczeniowy (dochód w wysokości 207 zł). Rodzina uczniów dysponuje gospodarstwem o powierzchni 8,088 ha,
- dochód z przyznanych zasiłków rodzinnych w wysokości 925 zł miesięcznie.
Suma dochodów daje łączną kwotę 2.599,22zł, po podzieleniu przez liczbę członków pięcioosobowej rodziny, dochód miesięczny na osobę wynosi 519, 84 zł i przekracza dopuszczalne kryterium dochodowe, które wynosi 351 zł, na podstawie art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej.
Organ drugiej instancji nie uwzględnił w związku z powyższym odwołania wniesionego przez uczniów reprezentowanych przez matkę, w którym zakwestionowano ustalony dochód rodziny i na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 z 2000, poz. 1071 ze zm.) w zw. z art. 90d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.), utrzymał w mocy orzeczenia organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ nie odniósł się do załączonych do wniosku o przyznanie pomocy dokumentów, w tym umowy dzierżawy zawartej w formie aktu notarialnego w dniu [...] pomiędzy matką uczniów, a A. W.
W skardze na zaskarżoną decyzję skarżąca oświadczyła, że jej gospodarstwo jest wydzierżawione na okres od [...] do [...]. Nie jest płatnikiem składek na ubezpieczenie rolnicze KRUS. Zrezygnowała z pracy na rzecz osoby niepełnosprawnej. Mąż jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku. Dochód z dzierżawy wynosi średnio ok. 200 zł miesięcznie na osobę w rodzinie.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. wniosło o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację zaprezentowaną w treści zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1, art. 2 i art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy i przepisów postępowania, jeżeli mogły one mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Skarżąca kwestionuje wysokość ustalonego przez organ kryterium dochodowego w oparciu o dochód uzyskiwany z tytułu posiadania gospodarstwa rolnego.
W tej sytuacji organy powinny poddać wnikliwej ocenie akt notarialny o wydzierżawieniu tego gospodarstwa. Umowa dzierżawy została zawarta na okres 10 lat, część gruntów o powierzchni 3,78 ha została wydzierżawiona z dniem zawarcia umowy, a pozostała część gruntów od dnia [...] na okres 10 lat, do której 10 letni okres dzierżawy upływa w dniu [...]. Skarżący, reprezentowani przez matkę, wniosek o przyznanie świadczenia złożyli w dniu [...], a więc w trakcie trwania dzierżawy. Data [...] zawarta w § 5 aktu notarialnego jest terminem wydania dzierżawionej nieruchomości, a nie tak jak twierdzi skarżąca datą zakończenia umowy dzierżawy. Okres wydzierżawienia gruntów rolnych ujęty jest w § 3 aktu notarialnego. Dzierżawę potwierdza również wykaz z rejestru gruntów załączony do akt administracyjnych.