Dnia 9 lutego 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie: sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 1 lutego 2012 roku sprawy ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie dofinansowania do pobytu osoby niepełnosprawnej na turnusie rehabilitacyjnym 1. oddala skargę, 2. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) na rzecz adwokata J. W. 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
W dniu [...] stycznia 2011 r. M. C. złożył w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w B. wniosek o dofinansowanie ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych do pobytu osoby niepełnosprawnej na turnusie rehabilitacyjnym.
Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. udzielił stronie informacji o sposobie rozpatrzenia wniosku i braku możliwości udzielenia dofinansowania.
W związku ze złożoną do Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargą na bezczynność Dyrektora MOPS w B., organ odwoławczy postanowieniem z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] wyznaczył organowi pierwszoinstancyjnemu termin do wydania decyzji w przedmiotowej sprawie do dnia [...] maja 2011 r.
Decyzją z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Publicznej w B., na podstawie art. 35a ust.1 pkt 7 lit. a oraz art. 10c ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2010 r., Nr 214, poz. 1407 z póżn. zm.) w związku z § 4 i § 6 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 listopada 2007 r. w sprawie turnusów rehabilitacyjnych (Dz.U. nr 230, poz. 1694) po rozpatrzeniu wniosku, odmówił udzielenia dofinansowanie ze środków PFRON do pobytu osoby niepełnosprawnej na turnusie rehabilitacyjnym. Orzekający organ stwierdził, że zgodnie z orzeczeniem lekarskim - wnioskodawca został zaliczony do lekkiego stopnia niepełnosprawności, natomiast zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 listopada 2007 r. w sprawie turnusów rehabilitacyjnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 230, poz. 1694) -pierwszeństwo w uzyskaniu dofinansowania mają osoby niepełnosprawne, które posiadają orzeczenia o zaliczeniu do znacznego i umiarkowanego stopnia niepełnosprawności albo równoważne, osoby niepełnosprawne w wieku do 16 lat albo w wieku do 24 lat uczące się i niepracujące bez względu na stopień niepełnosprawności.
W odwołaniu od powyższej decyzji M. C. wniósł ponownie o udzielenie dofinansowania do turnusu rehabilitacyjnego w 2011 r. Uzasadniając swoje stanowisko odwołujący się podniósł, że w sprawie doszło do bezczynności MOPS w B. Ponadto strona zwróciła uwagę, że wyrokiem z dnia [...] maja 2011 r. M. C. uzyskał orzeczenie umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na stale, co powinno wpłynąć na uzyskanie przedmiotowego dofinansowania. Następnie strona przedstawia trudną sytuację swojej rodziny, w której każdy z jej członków ma orzeczenie o niepełnosprawności. W dniu [...] lipca 2011 r. do organu odwoławczego wpłynęło uzupełnienie odwołania, w którym strona podniosła, iż od 3 lat nie otrzymuje przedmiotowego dofinansowania. Do uzupełnienia odwołania dołączono kserokopię wyroku Sądu Rejonowego w B. [...] Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] maja 2011 r., sygn. akt [...], na podstawie którego M. C. od dnia [...] lutego 2010 r. zaliczony został do osób niepełnosprawnych w stopniu umiarkowanym na stałe.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. po rozpatrzeniu odwołania, decyzja z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem organu odwoławczego złożenie wniosku o dofinansowanie, skutkuje wszczęciem postępowania administracyjnego, które zgodnie z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 r., Nr 98 poz. 1071 ze zm.) winno być załatwione przez organ administracji publicznej przez wydanie decyzji, która rozstrzyga sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończy sprawę w danej instancji. W związku z powyższym w uzasadnieniu faktycznym zaskarżonego rozstrzygnięcia Dyrektor MOPS w B. stwierdził, że limit środków finansowych, jakimi dysponuje ośrodek, jest niewystarczający na dofinansowanie pobytu M. C. do turnusu rehabilitacyjnego, gdyż na dzień [...] marca 2011 r. zarejestrowano 1739 wniosków o przedmiotowe dofinansowanie na łączną kwotę 1.413.352,00 zł, natomiast limit finansowy dla organu przyznany uchwałą Rady Miasta B. wynosi 340.00,00 zł. Mając na uwadze powyższe okoliczności w ocenie organu odwoławczego Dyrektor MOPS w B. nie naruszył prawa powołując się na przepis § 5 pkt 12 cyt. rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 listopada 2007 r. w sprawie turnusów rehabilitacyjnych, zgodnie z którym pierwszeństwo w uzyskaniu dofinansowania mają osoby niepełnosprawne, które posiadają orzeczenia o zaliczeniu do znacznego i umiarkowanego stopnia niepełnosprawności albo równoważne, osoby niepełnosprawne w wieku do 16 lat albo w wieku do 24 lat uczące się i niepracujące bez względu na stopień niepełnosprawności i z uwagi na możliwości finansowe Ośrodka wydał decyzję odmowną. Organ odwoławczy rozpatrując w ramach kontroli instancyjnej przedmiotową sprawę nie stwierdził naruszeń prawa materialnego i proceduralnego.