Dnia 28 października 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędziowie: sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) sędzia WSA Anna Klotz Protokolant: asystent sędziego Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 28 października 2014 roku sprawy ze skargi Powiatu M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie kierunku działań Zarządu Powiatu w M. w zakresie prowadzenia działalności leczniczej oddala skargę.
II SA/Bd 1051/24
Uzasadnienie
Wojewoda K.- P. dnia ... 2014 r. na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym wydał rozstrzygnięcie nadzorcze nr ... o nieważności uchwały nr ... Rady Powiatu w M. z ... 2014 r. w sprawie kierunku działań Zarządu Powiatu w M. w zakresie prowadzenia działalności leczniczej przez podmiot, dla którego podmiotem tworzącym jest Powiat M., wywodząc, że Rada Powiatu przekroczyła swoje kompetencje, realizując materię zastrzeżoną do wyłącznej właściwości organów wykonawczych powiatu- Zarządu Powiatu oraz Dyrektora ZOZ- u, naruszając art. 12 pkt 4 ww. ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 46 ust. 1 ustawy z 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 217).
W skardze Powiat M. zarzucił Wojewodzie naruszenie prawa materialnego - art. 12 pkt 4 ww. ustawy z 5 czerwca 1998 r., poprzez jego niezastosowanie przez przyjęcie, iż nie może on stanowić samoistnej podstawy prawnej dla określenia przez Radę celów (postulatów) wskazanych w uchwale, których osiągnięcie w opinii Rady przyczyniłoby się do prawidłowej realizacji przez Powiat zadania w zakresie ochrony zdrowia jego mieszkańców i zapobiegło konfliktom niszczącym więzi społeczne pomiędzy mieszkańcami poszczególnych gmin oraz uznania, iż określając te cele Rada wkroczyła w wyłączną kompetencję Zarządu Powiatu oraz Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w M., wnosząc o uchylenie w całości zaskarżonego aktu oraz obciążenie Wojewody kosztami postępowania.
Odpowiadając na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie wywodząc jak w zaskarżonym rozstrzygnięciu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Stosownie do przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 3 § 1 i § 2 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej "ppsa") kontrola sądu administracyjnego ogranicza się do badania zgodności z prawem aktów jednostek samorządu terytorialnego podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Rozstrzygając sprawę w powyższym zakresie, sąd administracyjny zgodnie z art. 133 § 1 i art. 134 § 1 ppsa rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną i wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy.
Z akt sprawy natomiast wynika, że dnia ... 2014 r. Rada Powiatu w M. podejmując uchwałę nr ... w sprawie kierunku działań Zarządu Powiatu w M. w zakresie prowadzenia działalności leczniczej przez podmiot, dla którego podmiotem tworzącym jest Powiat M. na podstawie art. 12 pkt 4, w związku z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.) uchwaliła w § 1 co następuje " W celu zapewnienia właściwej ochrony zdrowia na terenie Powiatu M. oraz w celu zapobieżenia dalszym konfliktom niszczącym więzi społeczne pomiędzy mieszkańcami poszczególnych gmin wchodzących w skład naszego powiatu, ustala się konieczność: