Dnia 23 marca 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie: sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant: Krystyna Witt po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2006r. roku na rozprawie sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...]2005r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru działalności regulowanej oddala skargę
Decyzją z dnia [...] 2005r. znak [...] Prezydent Miasta T. orzekł o zakazie prowadzenia przez [...] ośrodka szkolenia kierowców oraz skreślił wskazanego przedsiębiorcę z rejestru działalności regulowanej jako prowadzącego ośrodek szkolenia kierowców. W jej uzasadnieniu wskazano, że w wyniku przeprowadzonej przez organ I instancji kontroli ośrodka szkolenia kierowców [...] ustalono, że ośrodek rozpoczął szkolenie teoretyczne i praktyczne przed uzyskaniem zaświadczenia potwierdzającego wpis do rejestru przedsiębiorców, a następnie dla zatarcia tego faktu zaprowadził podwójną dokumentację szkolenia w postaci dwóch książek ewidencyjnych osób wyszkolonych i kart przeprowadzonych zajęć. Ponadto zajęcia ze słuchaczami prowadzono niezgodnie z programem szkolenia naruszając jego podstawowe zasady i wydano słuchaczom niezgodne ze stanem faktycznym zaświadczenie ukończenia kursy. Powyższe stanowi rażące naruszenie warunków wykonywania działalności regulowanej i dlatego na podstawie art. 104 ust.2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 20.06.1997r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2005r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) orzeczono jak w sentencji decyzji.
Na powyższe rozstrzygnięcie M. S. złożył odwołanie. Podniósł, że zapisana zła ilość godzin teoretycznych dwóch wskazanych kursantek była wynikiem drobnej pomyłki przy wypisywaniu kart zajęć. Ponadto przyznał, że postąpił nieodpowiedzialnie rozpoczynając szkolenie wcześniej niż powinien. Zaznaczył także, że będzie bardzo krzywdzące dla całej jego rodziny cofnięcie zezwolenia na prowadzenie Ośrodka Szkolenia Kierowców i cofnięcie uprawnień na szkolenie kandydatów na kierowców, albowiem jest jedynym żywicielem rodziny, która aktualnie znalazła się w bardzo trudnej sytuacji.
Decyzją z dnia [...] 2005r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. W jego uzasadnieniu wskazano, iż godnie z treścią art. 104 ust. l i 2 ustawy z dnia [...]1997 r. Prawo o ruchu drogowym, Starosta wydaje decyzję o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę ośrodka szkolenia kierowców, skreślając przedsiębiorcę z rejestru działalności regulowanej między innymi wówczas, jeżeli przedsiębiorca rażąco naruszył warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców. Rażącym naruszeniem warunków wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców jest szkolenie niezgodnie z obowiązującym programem szkolenia lub wydanie niezgodnie ze stanem faktycznym zaświadczenia o ukończeniu szkolenia.
Jak wynika ze zgromadzonego materiału dowodowego skarżący jako właściciel ośrodka oraz zatrudniony w nim instruktor prowadził podwójną dokumentację szkolenia w postaci książki ewidencji osób szkolonych nr [...] z datą założenia [...] 2005r. oraz drugiej nr [...] z datą założenia [...] 2005r. Zapisy dokonywane w powyższych książkach różnią się datami rozpoczęcia szkolenia, które odpowiadają datom ich założenia. Nadto, skarżący naruszył § 1 ust 3 pkt l lit. a Programu szkolenia kandydatów na kierowców lub motorniczych stanowiącego załącznik Nr 3 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów poprzez niewpisanie do książki ewidencji nr [...] z dnia [...] 2005r. przeprowadzonych zajęć dodatkowych z praktyki kursantki - B. K. ( 5 godzin, jakie odbyły się w terminie [...]2005r.), na podstawie których wydane zostało zaświadczenie o ukończeniu szkolenia dodatkowego z dnia 20 maja 2005r. Skarżący wydawał również podwójne karty przeprowadzonych zajęć dla uczestników szkolenia. Zostało to stwierdzone na podstawie jego oświadczenia i zeznań świadków uczestników szkolenia.