Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Piechowiak sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na zarządzenie Burmistrza [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół w [...] oddala skargę.
Burmistrz W. zarządzeniem z dnia [...] kwietnia 2015r., nr [...], wydanym na podstawie art. 36a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572; z późn. zm.), dalej powoływanej także jako "ustawa", oraz § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. z 2010 r., Nr 60, poz. 373 z późn. zm.), dalej powoływanego także jako "rozporządzenie", zatwierdził konkurs na dyrektora Zespołu Szkół w S., ogłoszony i przeprowadzony na podstawie Zarządzenia Burmistrza W. z dnia [...] stycznia 2015 r.
Skargę na to zarządzenie złożył do tutejszego Sądu Wojewoda [...], wnosząc o stwierdzenie jego nieważności.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że Burmistrz W. w dniu [...] stycznia 2015 r. wydał zarządzenie w sprawie przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół w S. Jak wynika z protokołu z posiedzenia komisji konkursowej powołanej zarządzeniem Burmistrza W. z [...] lutego 2015 r. do konkursu zgłosiło się 7 kandydatów. Po analizie dokumentów przedłożonych przez kandydatów komisja konkursowa podjęła uchwałę, w której stwierdziła, że H. P. nie został dopuszczony do udziału w konkursie. Komisja stwierdziła "braki formalne: zastrzeżenie - kandydat nie wypełnił warunków ogłoszenia Burmistrza o konkursie" tzn. nie przedłożył aktu nadania stopnia nauczyciela mianowanego lub dyplomowanego oraz karty oceny pracy lub oceny dorobku zawodowego. "Przewodniczący zarządził 5 minut przerwy, o którą poprosili przedstawiciele Kuratorium. Konieczność konsultacji, czy kandydat będący czynnym nauczycielem może przystępować do konkursu, jako "nie-nauczyciel". Z dokumentów przedłożonych przez kandydata wynika, że jest czynnym nauczycielem. Komisja nie może domniemywać w jakim charakterze przystępuje do konkursu."
Wojewoda podkreślił, że w załączniku do zarządzenia o ogłoszeniu konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół w S. znalazł się wykaz dokumentów, które powinni złożyć kandydaci przystępujący do konkursu z rozróżnieniem na osoby będące i niebędące nauczycielem. W swoim piśmie skierowanym do Wojewody H. P. napisał, że z przedstawionych komisji dokumentów jednoznacznie wynikało, że aplikowałem na wskazane stanowisko jako osoba niebędąca nauczycielem (...) o statusie kandydata decyduje rodzaj dokumentów, które przedłożył."
W świetle powyższego zasadniczym zagadnieniem, zdaniem Wojewody jest ocena czy komisja konkursowa prawidłowo uznała, że H. P. przystąpił do konkursu jako nauczyciel. Konsekwencją tej decyzji było bowiem niedopuszczenie go do konkursu z przyczyn formalnych. W związku z tym Wojewoda przytoczył obszerny fragment pisma z 26 marca 2015 r. Ministra Edukacji Narodowej kierowane do Marszałka Sejmu RP w związku z interpelacją poselską:
"Zgodnie z ogólną zasadą wyrażoną w art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2014 r., Nr 256, poz. 2572; z późn. zm.), szkołą lub placówką kieruje nauczyciel mianowany lub dyplomowany, któremu powierzono stanowisko dyrektora, przy spełnieniu przez kandydatów na ww. stanowisko łącznie wszystkich wymogów określonych w § 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 października 2009 r. w sprawie wymagań, jakimi powinna odpowiadać osoba zajmująca stanowisko dyrektora oraz inne stanowiska kierownicze w poszczególnych typach publicznych szkół i rodzajach publicznych placówek (Dz. U. Nr 184, poz. 1436, z późn. zm.). Ponadto, kandydaci obowiązani są przedstawić dokumenty wymienione w § 1 rozporządzenia Ministra Edukacji narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. Nr 60, poz. 373, z późn. zm.). Bowiem niespełnianie któregokolwiek z warunków określonych w powołanych powyżej przepisach stanowi realną przeszkodę przy ubieganiu się o to stanowiska. Zauważyć należy, że jednym z warunków, który musi być spełniony przez kandydata przystępującego do konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki będącego nauczycielem, jest legitymowanie się co najmniej dobrą oceną pracy, uzyskaną na podstawie przepisów ustawy - Karta Nauczyciela w okresie pięciu lat pracy bezpośrednio przed powierzeniem stanowiska lub pozytywną oceną dorobku zawodowego uzyskaną bezpośrednio rok przed przystąpieniem do konkursu, o czym stanowi § 1 pkt 4 rozporządzenia w sprawie wymagań, jakim powinna odpowiadać osoba zajmująca stanowisko dyrektora oraz inne stanowiska kierownicze w poszczególnych typach publicznych szkół i rodzajach publicznych placówek. Zatem, mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, że brak oceny pracy lub oceny dorobku zawodowego w przypadku kandydatów na stanowisko dyrektora szkoły łub placówki, niezależnie od posiadanego przez nich wykształcenia, stażu pedagogicznego oraz stopnia awansu zawodowego, uniemożliwia powierzenie im przez organ prowadzący stanowiska dyrektora szkoły lub placówki, w trybie art. 36a o systemie oświaty. Jednocześnie podkreślić należy, że ustawa o systemie oświaty w art. 36 ust. 2 przewiduje, że szkołą lub placówką może kierować osoba niebędąca nauczycielem powołana na stanowisko dyrektora przez organ prowadzący, po zasięgnięciu opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny. Zatem, odnosząc powyższe do opisanej w interpelacji sytuacji, osoby, które nie spełniają wszystkich przewidzianych przepisami prawa wymagań stawianych nauczycielom na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki, a które chcą pełnić tę funkcję mogą przystąpić do konkursu na warunkach przewidzianych dla osób niebędących nauczycielami, określonych w § 5 rozporządzenia w sprawie wymagań, jakim powinna odpowiadać osoba zajmująca stanowisko dyrektora oraz inne stanowiska kierownicze w poszczególnych typach publicznych szkół i rodzajach publicznych placówek. Osoby te powinny przedstawić dokumenty wymienione w § 1 rozporządzenia w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej, dotyczące osób niebędących nauczycielami."