Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Kloska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego we Włocławku na uchwałę Rady Miejskiej Ciechocinka z dnia 19 kwietnia 2004 r. nr XIV/158/04 w przedmiocie wprowadzenia strefy płatnego parkowania i ustalenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych stwierdza nieważność § 3 zaskarżonej uchwały w części obejmującej wyrażenie: "oraz w soboty w godzinach od 9:00 - 19:00".
Prokurator Okręgowy we W. działając na podstawie art. 70 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. - Prawo o prokuraturze (Dz.U. z 2016 r., poz. 177) oraz art. 8 §1 i art. 50 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 j.t.) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na uchwalę Rady Miejskiej Ciechocinka z dnia 19 kwietnia 2004r., nr XIV/158/04 w sprawie wprowadzenia strefy płatnego parkowania i ustalenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na terenie Ciechocinka (Dziennik Urzędowy Województwa Kujawsko- Pomorskiego Nr 76, poz. 1283 z 02.07.2004 r.) zmienioną uchwałami Nr: XVI/174/04 z dnia 7 czerwca 2004r., XIV/129/08 z dnia 3 marca 2008r., XXIV/266/09 z dnia 22 czerwca 2009r., XVII/145/12 z dnia 6 lutego 2012r. i XVIII/155/12 z dnia 19 marca 2012r. w części dotyczącej § 3 tej uchwały ustalającej pobieranie opłat za parkowanie pojazdów w soboty w godzinach od 9.00 do 19.00.
Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie art. 13b ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2015 r., poz. 460 j.t.) na skutek błędnej wykładni użytego w tym przepisie pojęcia "dnia roboczego" i niezasadne przyjęcie, że sobota w rozumieniu tego przepisu jest dniem roboczym, podczas gdy sobota jest dniem wolnym od pracy, co wynika z ustawowego i powszechnego pięciodniowego tygodnia pracy.
Podnosząc powyższy zarzut Prokurator Okręgowy we W. wniósł, w oparciu o przepis art. 147 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o stwierdzenie nieważności § 3 zaskarżanej uchwały w części dotyczącej ustalenia opłat za parkowanie w soboty w godzinach od 9.00 do 19.00.
Uzasadniając podniesiony zarzut Prokurator podniósł, że § 3 zaskarżonej uchwały w części dotyczącej ustalenia opłat za parkowanie w soboty w godzinach od 9.00 do 19.00 jest niezgodny z obowiązującymi przepisami prawa, w szczególności zaś z przepisem art. 13b ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych i w związku z tym, powyższy zapis winien być wyeliminowany z obowiązującego porządku prawnego.
Zdaniem skarżącego pojęcia dnia nieroboczego nie można utożsamiać z pojęciem dnia ustawowo wolnego od pracy na podstawie ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy. Pięciodniowy tydzień pracy ma charakter ustawowy i powszechny, a w praktyce dniem wolnym od pracy, ustalonym w rozkładach czasu pracy, jest z reguły sobota. W soboty nie pracuje większość instytucji, odmienne są rozkłady jazdy, nie pracują szkoły.
Wskazywana ustawa w ocenie Prokuratora zawiera jedynie regulację odnoszącą się do dni wolnych od pracy, nie zawiera natomiast regulacji związanych z czasem pracy, organizacją dni dodatkowo wolnych od pracy oraz zasadami udzielania takich dni przez pracodawców. Wyklucza to możliwość przyjęcia domniemania, że z samego faktu nie ujęcia sobót, ustawa wprowadza zasadę, że wszystkie soboty są dniami roboczymi.
Skarżący wyjaśnił, że zapisy zawarte w ustawie o dniach wolnych od pracy nie mogą stanowić odniesienia do prawidłowej, zgodnej z prawem interpretacji pojęcia "dnia roboczego", zawartego w art. 13b ust. 1 ustawy o drogach publicznych, albowiem "obecnie są dwie kategorie dni wolnych od pracy: te, które wynikają z ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy, oraz te, które wynikają z ustawowej zasady pięciodniowego tygodnia pracy "(...) pięciodniowy tydzień pracy ma charakter ustawowy i powszechny, a w praktyce dniem wolnym od pracy, ustalonym w rozkładach pracy, jest z reguły sobota" (uchwała NSA z dnia 25 czerwca 2001 r., sygn. akt FPS 7/00 (publ. w ONSA z 2001 r., nr 4, poz. 149).