Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Tyliński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Jakub Jagodziński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego na uchwałę Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 30 marca 2015 r. nr V/111/15 w przedmiocie utworzenia Regionalnego Centrum Rozwoju Społecznego w Toruniu i połączenia jednostek budżetowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Sejmik Województwa Kujawsko - Pomorskiego w dniu 30 marca 2015 r. podjął uchwałę nr V/111/15 w sprawie utworzenia Regionalnego Centrum Rozwoju Społecznego w Toruniu i połączenia jednostek budżetowych.
Na podstawie art. 82c ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596 z późn. zm.) w związku z art. 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) Wojewoda Kujawsko - Pomorski złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na ww. uchwałę, zarzucając naruszenie przepisów art. 21 pkt 5 i 9 oraz art. 113 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2015 r., poz. 163 z późn. zm.) - zwanej dalej ,,ustawą". Jednocześnie Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda podał, że zaskarżoną uchwałą Sejmik Województwa utworzył jednostkę budżetową samorządu województwa pod nazwą Regionalne Centrum Rozwoju Społecznego w Toruniu (zwane dalej "Centrum") i połączył ją z istniejąca jednostką budżetową - Regionalnym Ośrodkiem Polityki Społecznej w Toruniu (zwanym dalej "ROPS"). W wyniku połączenia obu jednostek budżetowych likwidacji uległ ROPS. Jego mienie, pracownicy oraz zobowiązania i należności przejęte zostały przez Centrum. Sejmik Województwa w statucie nowo utworzonej jednostki budżetowej, stanowiącym załącznik nr 2 do przedmiotowej uchwały w § 6 ust. 5 postanowił o wyodrębnieniu regionalnego ośrodka polityki społecznej realizującego zadania samorządu województwa wynikające z ustawy o pomocy społecznej, poddając tę komórkę, stosownie do § 6 ust. 1 statutu zwierzchnictwu dyrektora Centrum kierującego jego działalnością.
Przedmiotową uchwałę doręczono Wojewodzie Kujawsko-Pomorskiemu w dniu 3 kwietnia 2015 r. Wojewoda wystąpił do Przewodniczącego Sejmiku Województwa z prośbą o złożenie wyjaśnień w przedmiocie oceny statusu prawnego nowo powołanej instytucji. W piśmie z dnia 3 lipca 2015 r. Przewodniczący Sejmiku przedstawił stan faktyczny i prawny sprawy. Podkreślił, że wydział wchodzący w skład struktury organizacyjnej Centrum, posiadający taką samą nazwę tj. regionalny ośrodek polityki społecznej będzie realizował zadania określone w § 4 pkt 11 statutu. Ponadto zwrócono uwagę, że w dwóch innych regionach kraju regionalne ośrodki polityki społecznej również nie zostały wyodrębnione w formie jednostek organizacyjnych i funkcjonują jako wydziały w urzędach marszałkowskich.
Przyjęta w kwestionowanej uchwale konstrukcja funkcjonowania w ramach Centrum regionalnego ośrodka polityki społecznej, jako wydziału jednostki budżetowej, w ocenie Wojewody nie znajduje oparcia w obowiązujących przepisach. Wojewoda wskazał, że wobec upływu 30-dniowego terminu na stwierdzenie nieważności uchwały należało skierować niniejszą skargę do sądu administracyjnego.
Według Wojewody w oparciu o art. 113. ust. 1 i 2 ustawy nie dopuszcza on możliwości tworzenia w województwach samorządowych innych jednostek organizacyjnych aniżeli regionalne ośrodki polityki społecznej. W jego ocenie Centrum utworzone zostało bez ustawowego upoważnienia. Takiego upoważnienia trudno dopatrywać się również w art. 21 pkt 5 ustawy.