Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie: Sędzia WSA Jarosław Wichrowski Sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Protokolant Asystent Sędziego Dawid Myszyński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie polega wykonaniu.
Wojewoda [...] wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały nr XXVIII/202/2014 Rady Gminy w [...] z dnia 27 stycznia 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy[...].
Skarżący zarzucił uchwale naruszenie:
1. art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647, ze zm., w skrócie "p.z.p.") w zw. § 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (dalej jako "rozporządzenie w sprawie zakresu projektu studium"),
2. art. 13 ust. 3a ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2013 r. poz. 627, ze zm.),
3. art. 9 ust. 2 p.z.p.
Skarżący wskazał, że w dniu 12 października 2011 r., uchwalą nr VI/39/2011 Rada Gminy w [...] przystąpiła do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...]. Zmianą studium objęto obszar w granicach administracyjnych gminy, który wskazano na załączniku graficznym do uchwały. W uzasadnieniu uchwały wskazano, iż studium uchwalone przez Radę Gminy w [...] w dniu 18 czerwca 1997 r., uchwalą nr XXIII/134/97 wymaga zmian "uwzględniających miedzy innymi powstałe z upływem czasu zmiany w strukturze i intensywności zagospodarowania gminy, a także obowiązki wynikające z nowych aktów prawnych."
Po przeprowadzeniu przez Wójta Gminy określonej przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym procedury planistycznej Rada Gminy w dniu 27 stycznia 2014 r. zaskarżoną uchwałą nr XXVIII/202/2014 przyjęła zmianę Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy.
W § 3 tej uchwały zapisano ,,Traci moc uchwala nr XXIII/134/97 Rady Gminy w [...] z dnia 18 czerwca 1997 r. w sprawie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy[...]."
W ocenie skarżącego powyższe stanowi naruszenie obowiązujących przepisów prawa.
Skarżący podniósł, że zgodnie z art. 27 p.z.p. zmiana studium lub planu miejscowego następuje w takim trybie, w jakim są one uchwalane. Oznacza to, w przypadku zmiany studium, konieczność odpowiedniego stosowania regulacji dotyczących trybu sporządzania studium zawartych w art. 9 - 13 p.z.p. Regulacja ta odnosi się jednak wyłącznie do trybu sporządzania zmiany studium.
Skarżący wskazał, że zmiana studium nie musi oznaczać nowelizacji wszystkich merytorycznych treści studium oznaczonych w art. 10 ust. 1 i ust. 2 p.z.p. Zmiany te mogą także obejmować obszar mniejszy od granic administracyjnych gminy. Na tak określonym obszarze rada może zmienić wszystkie lub tylko pojedyncze ustalenia i uwarunkowania studium. Zgodnie z § 8 ust. 2 rozporządzenia w sprawie zakresu projektu studium - projekt zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy polegającej na uzupełnieniu studium o pojedyncze ustalenia, o których mowa w art. 10 ust. 2, wykłada się do publicznego wglądu w formie ujednoliconego projektu studium z wyróżnieniem projektowanej zmiany, co w przedmiotowym przypadku nie miało miejsca.