Sąd w tym składzie nie podziela poglądów zawartych w zacytowanym orzeczeniu i uważa, że przy ocenie w jakich przypadkach współwłasność gospodarstwa rolnego powinna być brana pod uwagę w świetle postanowień art. 5 ust. 6 ustawy o świadczeniach rodzinnych przy ustalaniu dochodu rodziny, należy uwzględnić cele jakie przyświecały ustawodawcy przy wprowadzaniu instytucji świadczeń rodzinnych oraz wyłączenia od korzystania z nich osób faktycznie osiągających dochód z prowadzenia gospodarstwa rolnego powyżej określonej powierzchni. Bez wątpienia jednym z podstawowych założeń, które legły u podstaw całego systemu rozwiązań prawnych mających na celu objęcie pomocą określonych rodzin była pomoc tym, którzy osiągają dochody poniżej pewnych poziomów. Dlatego rozwiązania odnoszące się do osiągania dochodów z gospodarstwa rolnego muszą odnosić się do tej grupy osób, która faktycznie może i osiąga dochody z tytułu prowadzenia gospodarstwa rolnego.
W związku z tym należy stwierdzić, iż w przypadku gospodarstwa rolnego stanowiącego przedmiot współwłasności powinno brać się pod uwagę wielkość udziałów we współwłasności przysługujących członkom konkretnego gospodarstwa domowego. Jednakowe traktowanie właścicieli i współwłaścicieli gospodarstwa rolnego z punktu widzenia osiąganych dochodów nie byłoby niczym uzasadnione zwłaszcza, że sam ustawodawca w art. 5 ust. 8a i 8b ustawy o świadczeniach rodzinnych dostrzega różnice w wysokości dochodów osiąganych z gospodarstwa rolnego będącego przedmiotem dzierżawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Justyna Straka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 kwietna 2007r. sprawy ze skargi G. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2006r. Nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. z dnia [...] 2006r. Nr [...] 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z [...] 2006 r., Nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. działający z upoważnienia Wójta Gminy D. na podstawie art. 39 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591 z późn. zm.) w związku z art. 7 ust. 1 i ust. 2, art. 8 ust. 1 i ust. 2, art. 9a, art. 10 ust. 1 i ust. 5 w związku z art. 2 pkt 5 i art. 18 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 86, poz. 732 z późn. zm.), art. 3 pkt 1, 2, 10 i 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 228, poz. 2255 z póżn. zm.), art. 104 w związku z art. 62 KPA odmówił G. L. przyznania zaliczki alimentacyjnej z uwagi na niespełnienie kryterium dochodowego.
Uzasadniając swoją decyzję organ pierwszej instancji wskazał, iż w dniu
19 października 2000 r. Sąd Rejonowy w B. (sygn. akt [...]) zasądził od ojca dzieci J. L. świadczenie alimentacyjne w wysokości po 150,00 zł miesięcznie na każde dziecko. W wyniku nie realizowania przez J. L. postanowień w/w wyroku wszczęto postępowanie egzekucyjne, które prowadzi Komornik Sądowy przy Sądzie Rejonowym w B.
Z uwagi na to, iż w okresie ostatnich trzech miesięcy egzekucja świadczenia alimentacyjnego należnego od J. L. była bezskuteczna G. L. w dniu 14 lipca 2006 r. złożyła wniosek o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej, w związku z bezskutecznością egzekucji w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy o postępowaniu, wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej.
Organ wskazał, że G. L. wraz z trojgiem nieletnich dzieci utrzymuje się z dochodu opodatkowanego podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych oraz dochodu z gospodarstwa rolnego o powierzchni: 9,574 ha przeliczeniowych. Ogółem roczny dochód rodziny z 2005 roku wynosi: 30.538,18 zł, co daje miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w kwocie: 636,21 zł. Zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej "zaliczka przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 583,00 zł".
Odwołując się od decyzji G. L. wyjaśniła, że z uwagi na sytuację w rodzinie zmuszona była w 2004 r. wydzierżawić gospodarstwo rolne i dlatego nie zgadza się z uwzględnieniem dochodu z tego gospodarstwa przy ustalaniu prawa do wnioskowanych świadczeń.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., po rozpoznaniu odwołania G. L. decyzją z [...] 2006 r., Nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Kolegium uzasadniając swoje stanowisko podzieliło ustalenia faktyczne i prawne organu pierwszej instancji wskazując jednocześnie, że zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 86, poz. 732 z późn. zm.) zaliczka przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 583 zł.
Ponadto zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych dochód rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, a stosowanie do treści art. 3 pkt 1 ustawy na dochód składają się po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób, przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenia zdrowotne oraz inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, w tym dochody uzyskane z gospodarstwa rolnego.