Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie: sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) sędzia WSA Anna Klotz Protokolant sekretarz sądowy Kamila Wesołowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi A. E na uchwałę R.M. w N. z dnia [...]maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie umowy dzierżawy oddala skargę.
W dniu [...] maja 2014 r. Rada Miejska w N. podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, dalej zwana u.s.g.) oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r. poz. 518, dalej zwana u.g.n.), uchwałę nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie przez Burmistrza Miasta i Gminy N. umowy dzierżawy. Na podstawie tej uchwały organ wyraził zgodę na zawarcie przez Burmistrza Miasta i Gminy N. umowy w trybie przetargowym na okres 5 lat, na dzierżawę gruntów na cele rolne (działka ewidencyjna nr [...] o pow. [...] ha) w miejscowości O.
A. E. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na powyższą uchwałę, zarzucając organowi naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g. poprzez nieobjęcie uchwałą postanowień dotyczących gruntu użytkowanego przez skarżącą oraz naruszenie art. 56 w zw. z art. 60 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2014 r. poz. 191) poprzez ich niewłaściwą wykładnię i zastosowanie. Mając na uwadze powyższe skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że w [...] r. na mocy ustawy Karta Nauczyciela otrzymała od organu prowadzącego szkołę grunt do osobistego użytkowania, stanowiący część działki nr [...] o pow. [...] ha w miejscowości O. Po przejściu na emeryturę skarżąca utrzymała powyższe uprawnienie na mocy art. 60 Karty Nauczyciela.
Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g., do wyłącznych zadań gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. W wydanej przez gminę uchwale brak jest postanowień dotyczących użytkowanej przez skarżącą działki, dlatego do wypowiedzenia użytkowania gruntu nigdy nie doszło. Brak jest podstaw do wyrażenia zgody burmistrzowi na wydzierżawienie działki nr [...], skoro jej wydzielonym pasem o powierzchni [...] ha wciąż zgodnie z prawem dysponuje skarżąca jako użytkownik.
W ustawie Karta Nauczyciela brak jest przepisów regulujących tryb przyznawania prawa użytkowania gruntu oraz jego ewentualnego odebrania. Nie oznacza to jednak, że postępowanie organów administracji publicznej może być w tej materii dowolne. Nieprawidłowe jest uznanie sprawy za załatwioną przez burmistrza poprzez samo wysłanie korespondencji.
Na przedmiotową działkę składa się m.in. wydzielony pas o pow. [...] ha, który był przedmiotem użytkowania przez skarżącą. Uchwała bezprawnie podjęła ustalenia dotyczące m.in. działki użytkowanej przez skarżącą, ponieważ przedmiotowy grunt nigdy nie został jej odebrany. Dokonano rozporządzenia działką nie zmieniając wcześniej lub w tej samej uchwale uprawnień skarżącej do użytkowania tejże działki.