Dnia 10 kwietnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędziowie: sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) asesor WSA Katarzyna Korycka Protokolant: asystent sędziego Magdalena Gadecka-Kauczor po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2018 roku sprawy ze skargi P. Ś. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu [...] grudnia 2016 r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] w sprawie przyjęcia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy L. w 2017 roku.
Uchwała nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa K. - P.. Zgodnie z § 17 cyt. Uchwały Rada Gminy postanowiła, iż uchwała wchodzi w życie z dniem [...] stycznia 2017 r.
Skargą z dnia [...] października 2017 r. P. Ś. wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, na podstawie art. 147 §1 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powyższej uchwale zarzucił istotne naruszenie przepisów prawa tj. art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia [...] marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. 2016 r., poz. 446 j. t. z późn. zm.) oraz art. 4 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia [...] lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. 2016 r., poz. 296 j.t. z późn. zm.) poprzez zaniechanie opublikowania zaskarżonej uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa K. - P..
W uzasadnieniu skarżący podniósł, iż uchwała jest w całości nieważna, albowiem jako akt prawa miejscowego nie została ogłoszona w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Wskazał, iż zaskarżona uchwała zapadła w oparciu o art. 11 i 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o ochronie zwierząt. Powołując się na orzecznictwo, skarżący podkreślił, iż roczny program opieki nad zwierzętami, uchwalony w oparciu art. 11a ustawy o ochronie zwierząt jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym. Takie stanowisko przyjął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 12 października 2016 roku sygn. II OSK 3245/14, który podkreślił, że do istotnych cech programu w przedmiocie opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobieganiu bezdomności zwierząt oprócz postanowień indywidualno - konkretnych, należy również postanowienie o charakterze generalno - abstrakcyjnym. To ostatnie stanowi o uznaniu przymiotu aktu prawa miejscowego. Powołując się na przepis art. 87 ust. 2 Konstytucji RP wskazał, że akty prawa miejscowego są źródłem powszechnie obowiązującego prawa na terenie działania organów, które je ustanowiły zatem zaskarżona uchwała jako akt prawa miejscowego, zgodnie z art. 42 ustawy o samorządzie gminnym winna być ogłoszona na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, tj. w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Działania niezgodne z zapisami prawa, dotyczącymi publikacji aktu prawa miejscowego ustanowionego w dniu [...] grudnia 2016 r. przez Radę Gminy, skutkują w ocenie skarżącego, nieważnością aktu w całości.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wskazała, iż ww. uchwała w trybie nadzoru prawnego Wojewody K. - P. nie została zakwestionowana. Jednocześnie organ podkreślił, iż uchwały o podobnej treści od wielu lat nie podlegały publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa - K. P. i były aprobowane w swej treści. Zdaniem organu żądanie skarżącego jest bezpodstawne i wnosi o zastosowanie w niniejszej sprawie art. 147 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 91 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż w świetle powyższych okoliczności, naruszenie prawa przy podejmowaniu skarżonej uchwały przez zaniechanie opublikowania jej w Dzienniku Urzędowym Województwa K. - P. zdaniem Rady Gminy należy uznać za nieistotne.