Sprawa ze skargi Zakładu Usług Komunalnych Sp. z o. o. w Ś. na zarządzenie Prezydenta Miasta B. w przedmiocie określenia wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Anna Klotz sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant: Magdalena Tambelli po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi Zakładu Usług Komunalnych Sp. z o. o. w Ś. na zarządzenie Prezydenta Miasta B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych 1. stwierdza nieważność § 6 pkt 7 i § 9 pkt 1 zarządzenia Prezydenta Miasta B. z dnia [..] nr [...] w przedmiocie określenia wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych, 2. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie w części określonej w pkt 1 nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Prezydenta Miasta B. na rzecz skarżącego 540 (pięćset czterdzieści) zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/7

Zakład [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] ul. Ciepła 4 złożyła do tut. Sądu skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] nr [...] z dnia [...] maja 2006 r. w sprawie określenia wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych zmienione Zarządzeniem nr [...] Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lutego 2007 r. Skarga została złożona w oparciu o przepis art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 16, poz. 95 ze zm.). Skarżący wniósł o:

1) stwierdzenie nieważności wyżej wymienionego aktu w części nakładającej obowiązek posiadania bazy transportowej na obszarze miasta [...] lub gmin bezpośrednio sąsiadujących, a także w części nakładającej obowiązek przedłożenia potwierdzenia gotowości przyjęcia odebranych odpadów zmieszanych przez Kompleks Utylizacji Odpadów przy ul. [...] w [...],

2) w przypadku nieuwzględnienia wniosku wymienionego w pkt 1 - o stwierdzenie, że powyższy akt został wydany z naruszeniem prawa,

3) zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że wezwaniem z dnia [...] października 2010 r. wezwał Prezydenta Miasta [...] do usunięcia naruszenia prawa dokonanego Zarządzeniem nr [...]. W dniu [...] grudnia 2010 r. pełnomocnik skarżącego otrzymał odpowiedź, z której wynikało, iż organ administracji nie uznaje zasadności wniosków skarżącego. W ocenie skarżącego Zarządzenie Prezydenta Miasta [...] nr [...] z dnia [...] maja 2006 r., które nakłada na przedsiębiorców (ubiegających się o wydanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych) obowiązek posiadania bazy transportowej na obszarze miasta [...] lub gmin bezpośrednio sąsiadujących, a także obowiązek przedłożenia potwierdzenia gotowości przyjęcia odebranych odpadów zmieszanych przez Kompleks Utylizacji Odpadów przy ul. [...] w [...], w sposób rażący narusza:

a) art. 2 i 32 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483) poprzez zróżnicowanie sytuacji prawnej przedsiębiorców, polegające na ograniczeniu możliwości świadczenia usług przez przedsiębiorców:

- nieposiadających bazy transportowej na terenie miasta [...] lub gmin bezpośrednio sąsiadujących,

- którzy nie przedstawią promesy potwierdzającej gotowość przyjęcia odebranych odpadów zmieszanych przez Kompleks Utylizacji Odpadów przy ul. [...] w [...],

b) art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2007 r., Nr 142, poz. 1591 zpóźn. zm.),

c) Dyrektywę 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotyczącej usług na rynku wewnętrznym,

d) art. 5 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. z 2005 r., Nr 244, poz. 2080).

W § 9 pkt 1) Zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2006 r. w sprawie określenia wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, oraz opróżnienie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych, umieszczony został, zapis, zgodnie z którym przedsiębiorca ubiegający się, o zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości powinien "posiadać, bazę, transportową na obszarze miasta [...] lub gmin bezpośrednio składujących". Ponadto w § 6 pkt 7 w/w zarządzenia zapisano, iż. "Przedsiębiorca winien przedłożyć potwierdzenie gotowości przyjęcia odebranych odpadów zmieszanych przez Kompleks Utylizacji, Odpadów przy ul. [...] w [...]."

Strona 1/7