Dnia 20 stycznia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie: sędzia WSA Joanna Brzezińska sędzia WSA Leszek Tyliński (spr.) Protokolant: Asystent sędziego Magdalena Gadecka-Kauczor po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 9 stycznia 2014 roku sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. w T na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta G. z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. na rzecz skarżącej [...] sp. z o.o. w T. kwotę [...] zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Prezydent G. ustalił dla skarżącej Z & Z A. Z. Sp. z o.o. w T. jednorazową opłatę w wysokości [...] zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w G. przy ul. M., oznaczonej jako działka nr [...] w obr. [...], o powierzchni [...] m2, zapisanej w księdze wieczystej [...] oraz działki nr [...] i [...] w obr. [...] o powierzchni [...] m2 zapisanej w księdze wieczystej [...] w związku z uchwaleniem uchwałą Nr IV/26/06 Rady Miejskiej Grudziądza z dnia 20 grudnia 2006 r. zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dzielnicy Rządz w części obejmującej działki nr 12, 13/1, 13/2 i 8/39 obręb 137, położonych przy Szosie Toruńskiej i Magazynowej (Dz. Urz. Województwa Kujawsko - Pomorskiego Nr 15, poz. 209 z dnia 12 lutego 2007 r.).
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że pismem z dnia 30 listopada 2010 r. skarżąca została zawiadomiona o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie pobrania jednorazowej opłaty tytułem wzrostu wartości ww. nieruchomości w związku z uchwaleniem uchwałą Nr IV/26/06 Rady Miejskiej Grudziądza z dnia 20 grudnia 2006 r. zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Postępowanie zostało wszczęte w związku z dokonaną przez Spółkę sprzedażą nieruchomości w drodze umowy notarialnej Rep. A Nr [...] zawartej w dniu 16 marca 2010 r., tj. przed upływem okresu 5 lat liczonego od dnia wejścia w życie planu miejscowego.
W miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego terenów Dzielnicy Rządz, którego przedmiotem było ustalenie przeznaczenia terenów z podziałem na tereny: mieszkaniowe, produkcyjne, usługowe, komunikacyjne, rekreacji i przestrzeni przyrodniczej uchwalonym uchwałą Nr IV/118/98 Rady Miejskiej Grudziądza z dnia 16 grudnia 1998 r. (Dz. Urz. Woj. Kujawsko-Pomorskiego Nr 30, poz. 206 z dnia 4 maja 1999 r.), dla przedmiotowej nieruchomości obowiązywały zapisy:
- "dla terenów brutto ustala się przeznaczenie pod funkcje produkcyjno - składowe wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną. Podstawowe przeznaczenie terenu: cele komercyjne, skoncentrowana zabudowa przemysłowa, budynki produkcyjne, składowe, biurowce, zabudowa o funkcji usług i rzemiosła w niewielkich zgrupowaniach stanowiących uzupełnienie funkcji przemysłowych (90P/S)",
- "dla terenów brutto 17 K-DL ustala się przeznaczenie pod funkcję komunikacyjną -pasa drogowego drogi lokalnej wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną".
Z przepisów ogólnych tego planu wynikało, że na całym terenie objętym planem mogły powstawać obiekty związane m.in. z naprawą pojazdów samochodowych, maszyn i urządzeń oraz obsługą ruchu samochodowego i turystycznego z wyłączeniem stacji paliw.
Zgodnie z obowiązującą od dnia 14 marca 2007 r. zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dzielnicy Rządz w części obejmującej działki nr [..], [...], [...] i [...] obręb [...]7, położonych przy S. T. i M. dla terenu, na którym położona jest przedmiotowa nieruchomość obowiązuje zapis: teren zabudowy usługowej (salon samochodowy, stacja obsługi pojazdów, stacja paliw, warsztat itp.) z komunikacją wewnętrzną. (1 UH).