Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Saniewski ( spr ) asesor WSA Katarzyna Korycka Protokolant starszy sekretarz sądowy Ewa Majchrzak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2019r. sprawy ze skargi P. S. na uchwałę Burmistrz Miasta z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczenia wody i odprowadzenia ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Prokurator Rejonowy w Szubinie złożył skargę do wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na uchwałę Rady Miejskiej w Łabiszynie z dnia 30 grudnia 2011 r., nr XI/103/11 w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy Łabiszyn w zakresie:
- § 1 ust. 1 uchwały w całości;
- § 2 uchwały w całości;
- § 18, 20, 27 uchwały w części w jakiej Rada posługuje się zamiennie terminem "odbiorcy usług" i "odbiorcy";
- § 22 pkt 2 uchwały w części w jakiej Rada nakłada na odbiorcę usług obowiązek przedłożenia mapy o treści umożliwiającej określenie usytuowania nieruchomości względem istniejącej sieci;
- § 39 ust. 1 i 2 uchwały w całości.
Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił:
1. naruszenie art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (dalej w skrócie "u.z.z.w.") w zw. z § 115, § 118 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej (Dz.U. z 2016 r., poz. 283 - dalej w skrócie "r.z.t.p.") poprzez określenie w § 1 ust. 1 uchwały zakresu przedmiotowego regulaminu, w sytuacji gdy Rada nie została upoważniona do jego określenia, albowiem zakres ten wynika z przepisów,
2. naruszenie § 135, § 137 i § 147 r.z.t.p. poprzez powtórzenie w § 2 definicji pojęć zawartych w u.z.z.w. tj "odbiorca" oraz jego modyfikację - "osoba korzystająca z lokalu poprzez powtórzenie; "wodomierz główny" poprzez powtórzenie; "urządzenie pomiarowe" poprzez powtórzenie; "przyłącze wodociągowe" poprzez jego powtórzenie i modyfikację; "przyłącze kanalizacyjne" poprzez jego powtórzenie i modyfikację;
3. naruszenie § 135, § 137 i § 147 r.z.t.p. poprzez stosowanie w § 2, 18 , 20, 21 zamiennie pojęć "odbiorca" i "odbiorca usług" podczas gdy terminologia stosowana w uchwale powinna być zgodną z terminologią ustawową;
4. istotne naruszenie art. 6 ust. 2 i 4 u.z.z.w. poprzez sformułowanie w § 22 pkt 2 uchwały obowiązku dołączenia do wniosku o przyłączenie dodatkowych dokumentów, w tym mapy sytuacyjnej w skali 1:500 lub 1: 1000 o treści umożliwiającej określenie usytuowania nieruchomości względem istniejącej sieci, podczas gdy ustawodawca wskazuje na brak obowiązku przedkładania jakichkolwiek dokumentów uznając za wystarczające do zawarcia umowy fizyczne połączenie z siecią oraz wniosek;
5. naruszenie art. 87 ust. 1 i 2 Konstytucji RP poprzez wskazanie w § 39 ust. 1 uchwały, że sprawy nie objęte regulaminem regulują przepisy ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków z dnia 7 czerwca 2001 r., co stanowi naruszenie zasady hierarchiczności aktów prawnych i nadanie normom aktów prawa miejscowego prymatu nad postanowieniami ustaw;
6. naruszenie § 135, § 137 i § 147 r.z.t.p. poprzez zbędne wprowadzenie do regulaminu zapisu, iż zmiana treści ustawy wpływająca na postanowienia zawarte w niniejszym regulaminie, będzie wymagać jego aktualizacji w formie uchwały, co wynika z innych przepisów.
Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., zwanej w skrócie "p.p.s.a.") , Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały we wskazanej powyżej części.