Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki (spr.) Asesor WSA Ewa Kruppik-Świetlicka Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi Zbigniewa K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] 2005 roku, nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty W. z dnia [...] 2005 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Decyzją z [...] 2005 r., Nr [...] Starosta W. na podstawie art. 151 §1 pkt2 i art.145 §1 pkt 5 ustawy z dnia 14.06.1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.Nr 98 póz. 1071 z 2000r.) po wznowieniu postępowania (objętego postanowieniem z dnia 17 października 2005r.) uchylił decyzje Starosty W.:
nr [...] z dnia [...] 2004 r. o uznaniu Zbigniewa K. za osobę bezrobotną z dniem [...] 2004 r. i przyznaniu od dnia [...] 2004 r. prawa do zasiłku, nr [...] z dnia [...] 2005 r. o utracie z dniem [...] 2005 r. statusu osoby bezrobotnej oraz prawa do zasiłku z powodu nie stawienia się w PUP w wyznaczonym terminie i nie powiadomienia w ciągu 5 dni o uzasadnionej przyczynie tego niestawiennictwa.
Jednocześnie orzekł o odmowie uznania Zbigniewa K. z dniem [...] 2004 r. za osobę bezrobotną.
Rozstrzygnięcie swoje organ pierwszej instancji oparł o następujące ustalenia i rozważania:
Zbigniew K. zgłosił się w Powiatowym Urzędzie Pracy we W. celem dokonania rejestracji w dniu [...] 2004 r. Decyzją Starosty W. orzeczono wówczas o uznaniu w/w z dniem [...] 2004 r. za osobę bezrobotną oraz przyznaniu od dnia [...] 2004 r. prawa do zasiłku. Z dniem [...] 2005 r. zainteresowany utracił status osoby bezrobotnej oraz prawo do zasiłku z powodu nie stawienia się w PUP w wyznaczonym terminie i nie powiadomienia w ciągu 5 dni o uzasadnionej przyczynie tego niestawiennictwa.
W dniu [...] 2005 r. Zbigniew K. dostarczył decyzję Prezydenta Miasta W. nr [....] z dnia [...] 2005 r. o wykreśleniu wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Z treści tego dokumentu wynikało, że od dnia [...] 1998 r. rozpoczął działalność gospodarczą i z dniem [...] 2005 r. dokonał jej wykreślenia. Ponadto, zainteresowany przedłożył także zaświadczenie z Urzędu Skarbowego we W., które wskazuje, iż w latach 1998-2004 figurował w rejestrze prowadzących działalność gospodarczą i osiągał w roku 1998, 1999 i 2000 przychody. Zbigniew K. załączył także zaświadczenie z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych we W. świadczące o tym, że w okresie od 01.01.1999 r. do 31.05.2000 r. podlegał ubezpieczeniu zdrowotnemu a w okresie od 01.02.2005 r. do 14.09.2005 r. ubezpieczeniom społecznym z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności.
Ponieważ okoliczność ta nie była znana urzędowi w dniu orzekania o uzyskaniu przez Zbigniewa K. statusu osoby bezrobotnej oraz prawa do zasiłku jak też w dniu utraty statusu oraz prawa do zasiłku, postanowieniem z dnia [...] 2005 r. wznowiono postępowanie w przedmiotowych sprawach.
W wyniku analizy dokumentów będących w posiadaniu PUP ustalono, że Zbigniew K. nie spełniał wymogów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, aby nabyć z dniem [...] 2003 r. status osoby bezrobotnej oraz od dnia [...] 2003 r. prawo do zasiłku. Stąd też brak było podstaw do utraty przez w/w prawa do zasiłku z dniem [...] 2003 r. w związku z upływem jego przysługiwania i z dniem [...] 2004 r. statusu bezrobotnego w związku z podjęciem pracy.
Odwołując się od powyższego rozstrzygnięcia Zbigniew K. wniósł o przyznanie prawa do zasiłku, podnosząc, iż "nie wiedział, że działalność gospodarczą należy wykreślić z wpisu ewidencji działalności gospodarczej. Zatem od momentu faktycznego zaprzestania jej prowadzenia tj. od [...]2000 r. zawiesił jej prowadzenie w Urzędzie Skarbowym i w ZUS". Ponadto opisał swój przebieg zatrudnienia, a także dodał, iż obecnie jest osobą bezrobotną, a jedynym żywiciel rodziny jest jego żona.