Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia WSA Leszek Tyliński (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Kloska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Toruniu na uchwałę Rady Gminy Łubianka z dnia 14 grudnia 2012 r. nr XXII/161/2012 w przedmiocie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości zamieszkałych 1. stwierdza nieważność załącznika do uchwały Rady Gminy Łubianka z dnia 14 grudnia 2012 r. nr XXII/161/2012 w części obejmującej zamieszczenie w punkcie J zapisu zawierającego oświadczenie składającego deklarację, iż "zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.) wyraża zgodę na przetwarzanie danych osobowych dla potrzeb naliczania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi"; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w punkcie 1.
Uchwałą z dnia 14 grudnia 2012 r. nr XXII/161/2012 (dalej uchwała) w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości zamieszkałych Rada Gminy Łubianka, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej u.s.g.), art. 6n ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 391 ze zm., dalej "u.c.p.g."), w § 1 postanowiła o określeniu wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, składanej przez właścicieli nieruchomości zamieszkałych stanowiącej załącznik do niniejszej uchwały. Zgodnie z § 2 pkt 1 uchwały, postanowiła że deklarację należy złożyć w Urzędzie Gminy, określając na 31 maja 2013 r. termin złożenia pierwszej deklaracji. Wykonanie uchwały powierzone zostało Wójtowi Gminy.
Powyższą uchwałę zaskarżył Prokurator Okręgowy w T. zarzucając jej:
1) istotne naruszenie przepisu art. 7 i art. 94 Konstytucji z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 u.s.g. poprzez zamieszczenie w załączniku do uchwały zagadnień wykraczających poza upoważnienie ustawowe przez:
- wymaganie wskazania w pkt. E.1 od składającego deklarację danych w postaci "numeru telefonu", co nie znajduje uzasadnienia w delegacji ustawowej zawartej w art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. w zw. z art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r., Nr 101, poz. 926 ze zm.), zamieszczenie w pkt J zapisu zawierającego oświadczenie składającego deklarację, iż " zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r., Nr 101, poz. 926 ze zm.) wyraża zgodę na przetwarzanie danych osobowych dla potrzeb naliczania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi", wykracza poza delegację ustawową art. 6n ust. 1 pkt. 1 u.c.p.g. w zw. z art. 23 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych, poza zakres kompetencji organu stanowiącego samorządu terytorialnego do kształtowania treści uchwały określającej wzór deklaracji,
- zamieszczenie w pkt. H tabeli nr 1 i nie zdefiniowanie pojęcia "gospodarstwo domowe", w co najmniej objętych wzorem deklaracji objaśnieniach dotyczących sposobu wypełniania deklaracji, co stanowiło istotne naruszenie art. 6n ust. 1 u.c.p.g. i pozostawienie w tym zakresie niedopuszczalnego prawem luzu interpretacyjnego,
- wprowadzenie w pkt 6 pouczenia załącznika z przekroczeniem upoważnienia ustawowego art. 6n ust. 1 pkt. 1 u.c.p.g. unormowania dotyczącego kontroli zadeklarowanego sposobu zbierania odpadów oraz naliczania w drodze decyzji opłaty za zbieranie odpadów powstałych w przypadku nieprawidłowego, odbiegającego od zadeklarowanego sposobu segregowania odpadów, gdy już ustawa o czystości i porządku w gminach w art. 6o reguluje przypadki określenia przez organ wykonawczy gminy w drodze decyzji wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi,