Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2004 r. na rozprawie przy udziale ---- sprawy ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie macierzyńskiego zasiłku okresowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. po rozpoznaniu odwołania M. W. decyzją z dnia [...] nr [...] utrzymało w mocy decyzję Z-cy Kierownika Rejonowego Ośrodka Pomocy Społecznej "S." w B. w sprawie świadczenia z pomocy społecznej w formie macierzyńskiego zasiłku okresowego w wysokości [...] zł w okresie od 15.11.2003 r. do 14.03.2004 r.
W podstawie prawnej decyzji wskazano m.in. na art. 31 ust. 8 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 122, poz. 1349 ze zm.).
Zgodnie z dyspozycją tego przepisu "macierzyński zasiłek okresowy ustala się w wysokości różnicy między kwotą równą kryterium dochodowemu osoby samotnie gospodarującej, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1 a posiadanym dochodem na osobę w rodzinie, nie niższy jednak niż 50 zł".
Samorządowe Kolegium Odwoławcze dokonało wyliczeń wskazując na miesięczne źródła dochodu w postaci kredytu studenckiego, pomocy rodziców i zasiłku rodzinnego. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego brak jest podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji.
W skardze na powyższą decyzję M. W. wniosła o wnikliwe i dokładne rozpatrzenie jej sprawy. Wskazała, że wskutek trudnej sytuacji materialnej zmuszona była zaciągnąć kredyt studencki. W jej ocenie zaliczenie kredytu studenckiego do dochodów rodziny jest niesłuszne i krzywdzące. Kredyt musi spłacić wraz z odsetkami i nie jest to dochód, jak to zostało przedstawione w zaskarżonej decyzji. Za to, że wzięła kredyt studencki jest obecnie ukarana obniżeniem zasiłku macierzyńskiego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należało uznać za zasadną.
Sąd nie będąc związany granicami skargi stwierdził naruszenie przepisów procesowych w stopniu mogącym mieć wpływ na rozstrzygnięcie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie ustosunkowało się do zasadniczego problemu występującego w sprawie, a mianowicie, czy do dochodu uprawniającego do otrzymania zasiłku macierzyńskiego wlicza się kredyt studencki. Okoliczność ta nie jest nową okolicznością, a była podnoszona przez skarżącą w odwołaniu od decyzji organu I instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze miało w takiej sytuacji obowiązek nie tylko ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy, ale również ustosunkowania się do stwierdzeń odwołującej się. Nie uczyniono tego jednoznacznie, przez co naruszono przepis art. 107 § 3 Kpa.
Skarżąca ma prawo wiedzieć, dlaczego jej istotne argumenty nie zostały uwzględnione.
W toku dalszego rozpoznania sprawy należy zająć jednoznacznie stanowisko co do tego, czy kredyt studencki należy wliczyć do dochodu mającego wpływ na wysokość okresowego zasiłku macierzyńskiego, czy też nie.
Odwołanie się do definicji legalnej dochodu na osobę w rodzinie zawarte w art. 2 ustawy z dnia 29.11.1990 r. o pomocy społecznej, może okazać się niewystarczające. Definicja ta odwołuje się także do "dochodu" i stąd przydatne mogą być rozważania związane z pojęciem dochodu zawarte w ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176 ze zm.).
Uzasadnia to, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) uchylenie zaskarżonej decyzji.