Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Małgorzata Kraus po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Beaty Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005 r., Nr [...] w przedmiocie dodatku do zasiłku rodzinnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., decyzją z [...] 2005 r. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z [...] 2004 r. w przedmiocie odmowy przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka.
Organ odwoławczy rozstrzygnięcie swoje oparł o następujące ustalenia i rozważania:
Decyzją z dnia [...] 2004 r. Prezydent Miasta B. orzekł w stosunku do Beaty Z. w sprawie odmowy przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dzieci: Mateusza S., Norberta S., Dawida S. i Laury S.
W odwołaniu strona zakwestionowała ustalenia dokonane przez organ I instancji w części wskazującej na brak uprawnień do dodatku z tytułu samotnego wychowywania dzieci.
Rozpatrując sprawę w trybie odwoławczym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. zauważyło, co następuje:
Regulację prawną dla świadczeń rodzinnych od 1 maja 2004 r. stanowią przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 z późn. zm.). Stosownie do jej art. 5 zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. W przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583,00 zł.
Z kolei w myśl art. 8 ustawy do zasiłku rodzinnego przysługują dodatki z tytułu m.in.: samotnego wychowywania dziecka.
Na potrzeby niniejszej sprawy należy dodać, że zgodnie z zawartą w ustawie definicją pod pojęciem samotnego wychowywania dziecka - rozumie się wychowywanie dziecka przez pannę, kawalera, osobę pozostającą w separacji, orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu, osobę rozwiedzioną, wdowę lub wdowca, jeżeli wspólnie nie wychowuje dziecka z ojcem lub matką dziecka (art. 3 pkt 17 ustawy).
Jak wynika z akt sprawy zainteresowana nie spełnia ustawowych kryteriów pozwalających na orzeczenie w przedmiocie dodatku do zasiłku rodzinnego we wnioskowanym zakresie. Nadmienić należy, iż zarówno we wniosku o świadczenia, jak i w przeprowadzonym wywiadzie środowiskowym wskazano, że Beata Z. prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z dziećmi oraz ich ojcem, a konkubentem zainteresowanej. W świetle powyższego w sprawie występuje negatywna przesłanka uniemożliwiająca orzeczenie w przedmiocie prawa doświadczeń.
W skardze wniesionej do Sądu, skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji, jak wynika z treści skargi. Czyniła zarzut dokonania przez organy błędnych ustaleń faktycznych, polegających na przyjęciu, że wychowuje ona dzieci wspólnie z ich ojcem. Podniosła, że fakt ten miał miejsce jedynie do września 2004 r., a od tego czasu ojciec dzieci nie łoży na ich utrzymanie, ani nie świadczy pomocy w ich wychowaniu, poza przypilnowaniem dzieci, kiedy skarżąca odwozi starsze dziecko do szkoły.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, opierając się na dotychczasowej argumentacji.