Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 maja 2012r. sprawy ze skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego na uchwałę Zarządu Powiatu w Nakle nad Notecią z dnia 30 listopada 2011r. nr XX/55/2011 w przedmiocie założenia do opracowania arkuszy organizacji pracy szkół i placówek oświatowych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
II SA/Bd 268/12
Uzasadnienie
Składając skargę Wojewoda Kujawsko-Pomorski jako organ nadzoru, powołując się na art. 81 ustawy o samorządzie powiatowym, wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały nr XX/55/2011 Zarządu Powiatu Nakielskiego z dnia 29 kwietnia 2011 r. w sprawie założeń do opracowania arkuszy organizacji pracy szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez powiat nakielski na rok szkolny 2011/2012. Podstawę prawną uchwały stanowiły przepisy art. 4 ust. 1 pkt 1 oraz art. 32 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, a także art. 5 ust.7 pkt 1 i 4 w zw. z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Wg skarżącego nie wynika z nich umocowanie dla Zarządu Powiatu do uchwalania tego typu założeń. Uchwała jest wadliwa, gdyż kwestię organizacji pracy szkół i placówek oświatowych regulują przepisy rozporządzenia MEN z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół w poszczególnych załącznikach dot. określonych szkół. Arkusz organizacji szkoły lub placówki oświatowej sporządza dyrektor, a zatwierdza organ prowadzący, którym jest starosta. Zarząd Powiatu nie był umocowany do podjęcia uchwały; tym samym narusza ona art. 7 Konstytucji, zgodnie z którym organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Ponadto skarżący zarzucił organowi, iż przed podjęciem uchwały nie przeprowadził konsultacji związkowych.
Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej odrzucenie względnie oddalenie wywodząc, że założenia mają na celu wskazanie dyrektorom kierunków racjonalizacji zatrudnienia z punktu widzenia gospodarki finansowej, a przede wszystkim planowanej likwidacji szkół i nie wkraczają bezpośrednio w kompetencje starosty i dyrektora w zakresie zatwierdzania arkuszy organizacji szkoły lub placówki. Za organizację szkoły odpowiada dyrektor, który jednocześnie administruje przyznanym budżetem. Powiat finansuje szkołę, jako jednostka prowadząca, zgodnie z art. 34a. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (j.t. Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Założenia nie zawierają żadnych sankcji dla dyrektorów szkół za ich niestosowanie. Są jedynie wskazówką i pomocą w oparciu o obowiązujące przepisy, a także odpowiadają zasadom współżycia społecznego z art. 5 kc. Z tych względów zbędne były w ocenie organu konsultacje związkowe, a uchwała jest zgodna z prawem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Według przepisu art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne właściwe są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Sąd nie może opierać tej kontroli na innym kryterium.
Uchwała rady gminy jest prawidłowa wówczas, jeżeli jest zgodna z przepisami prawa, które zawierają upoważnienie do wydania takiego aktu oraz określają tryb postępowania prawodawczego. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), sądy administracyjne zostały powołane do orzekania w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny może zakwestionować zaskarżony akt tylko wtedy, gdy jest on niezgodny z prawem. W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia występują i dlatego skarga zasługiwała na uwzględnienie.