Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 maja 2012r. sprawy ze skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego na uchwałę Zarządu Powiatu w Nakle nad Notecią z dnia 29 kwietnia 2011r. nr XX/56/2011 w przedmiocie standardów zatrudnienia pracowników administracji i obsługi w szkołach i placówkach oświatowych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
II SA/Bd 269/12
Uzasadnienie
Składając skargę Wojewoda Kujawsko-Pomorski, jako organ nadzoru, powołując się na art. 81 ustawy o samorządzie powiatowym, wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały nr XX/56/2011 Zarządu Powiatu Nakielskiego z dnia 29 kwietnia 2011 r. w sprawie standardów zatrudnienia pracowników administracji i obsługi w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez powiat nakielski. Podstawę prawną uchwały stanowiły przepisy art. 4 ust. 1 pkt 1 oraz art. 32 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, a także art. 5 ust. 7 pkt 3 w zw. z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Wg skarżącego nie wynika z nich umocowanie do uchwalania tego typu standardów. Uchwała jest wadliwa, gdyż orzecznictwo wyklucza jakąkolwiek ingerencję organu prowadzącego dotyczącą zwalniania i zatrudniania w stosunku do pracowników jednostek organizacyjnych powiatu. Kompetencje w tym zakresie przepisy przyznają dyrektorom (kierownikom) tych jednostek. Skarżący powołał się przy tym na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 marca 2009 r. OSK 1528/08. Wg Wojewody uchwała narusza art. 7 Konstytucji, zgodnie z którym organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Ponadto skarżący zarzucił organowi, iż przed podjęciem uchwały nie przeprowadził konsultacji związkowych.
Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie wywodząc, że przywołany wyrok dot. innej kwestii, natomiast standardy mają na celu wskazanie dyrektorom kierunków racjonalizacji zatrudnienia z punktu widzenia gospodarki finansowej, a przede wszystkim planowanej likwidacji szkół i nie wkraczają bezpośrednio w kompetencje dyrektora w zakresie stosunków pomiędzy pracodawcą a pracownikiem. Za politykę kadrową szkoły odpowiada dyrektor, który jednocześnie administruje przyznanym budżetem. Powiat finansuje szkołę, jako jednostka prowadząca, zgodnie z art. 34a 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, który przewiduje, że organ prowadzący szkołę lub placówkę sprawuje nadzór nad jej działalnością w zakresie spraw finansowych i administracyjnych, z uwzględnieniem odrębnych przepisów. Nadzorowi podlega w szczególności prawidłowość dysponowania przyznanymi szkole lub placówce środkami budżetowymi oraz pozyskanymi przez szkołę lub placówkę środkami pochodzącymi z innych źródeł, a także gospodarowanie mieniem. Standardy nie zawierają żadnych sankcji dla dyrektorów szkół za ich niestosowanie. Są jednie wskazówką i pomocą w oparciu o obowiązujące przepisy, a także odpowiadają zasadom współżycia społecznego z art. 5 kc i nie ingerują w uprawnienia dyrektorów szkół. Z tych też względów zbędne były wg organu konsultacje związkowe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Według przepisu art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1260), sądy administracyjne właściwe są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Sąd nie może opierać tej kontroli na innym kryterium.