Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA: Wiesław Czerwiński (spr.) Sędzia WSA: Grażyna Malinowska-Wasik Asesor WSA: Anna Klotz Protokolant Małgorzata Kraus po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] 2004 r., nr [...] w przedmiocie nadzoru sanitarnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z [...] 2004 roku, Nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. na rzecz skarżącej kwotę 440 (czterystaczterdzieści) zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w B. decyzją z dnia [...] 2004 r., Nr [...], po rozpoznaniu odwołania B., utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...]2004 r. w sprawie uiszczenia opłaty za przeprowadzone czynności kontrolne.
W uzasadnieniu wskazano, że decyzja zobowiązująca do uiszczenia opłaty została wystawiona w związku z tym, że podczas kontroli sanitarnej stwierdzono naruszenie przepisów regulujących zasady wymagań higienicznych i zdrowotnych (osiem uchybień), m.in. brak aktualnego wyniku badań wody.
Powołano się na treść art. 27 ust. 1 ustawy z 11.02.2001 r. o warunkach zdrowotnych żywności i żywienia (Dz.U. Nr 63, poz. 634 ze zm.), który mówi o ogólnych warunkach sanitarnych produkcji żywności.
Produkcja i obrót środkami spożywczymi winny być tak prowadzone, aby gwarantowały bezpieczeństwo żywności - tj. ogół warunków, które muszą być spełnione, i działań, które muszą być podejmowane na wszystkich etapach produkcji i obrotu żywności oraz środkami żywienia zwierząt gospodarskich w celu zapewnienia zdrowia i życia człowieka.
Zgodnie z treścią § 43 rozporządzenia Ministra Zdrowia z 26.04.2004 r. w sprawie wymagań higieniczno-sanitarnych w zakładach produkcyjnych lub wprowadzających do obrotu środki spożywcze (Dz.U. Nr 104, poz. 1096) - produkcję artykułów lub obrót nimi prowadzić należy w sposób zapewniający na wszystkich etapach bezpieczeństwo i właściwą jakość zdrowotną żywności. Kwestię zaopatrzenia w wodę reguluje § 24 rozporządzenia.
Zdaniem Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego nałożenie obowiązku przeprowadzenia przez zakład wprowadzający do obrotu żywność obowiązku badania wody używanej do celów gospodarczych wynika z faktu, że kierujący zakładem ma obowiązek podejmowania działań mających na celu realizację wymagań higieniczno-sanitarnych dotyczących zakładu i jego wyposażenia, warunków sanitarnych oraz wymagań w zakresie przestrzegania zasad higieny na wszystkich etapach produkcji artykułów i obrotu tymi artykułami, w tym wdrażanie i przestrzeganie instrukcji dobrej praktyki higienicznej dotyczącej m.in. zaopatrzenia w wodę.
Organ II instancji wyraził pogląd, że fakt korzystania z doprowadzenia wody z wodociągu nie daje pełnej gwarancji jej przydatności do używania gospodarczego w obrocie artykułami spożywczymi, bowiem istnieje realna możliwość jej zanieczyszczenia z instalacji wewnętrznej odbiorcy.
W trakcie dystrybucji jakość wody z wodociągu pod względem bakteriobójczym może ulec pogorszeniu. W wodzie mogą pojawić się bakterie coli, woda ulega wtórnemu zanieczyszczeniu po opuszczeniu stacji uzdatniania w wyniku rozwoju bakterii w osadach wewnątrz przewodów doprowadzających wodę do odbiorcy lub na nieodpowiednich materiałach będących w kontakcie z wodą. Wewnętrzna korozja rur i armatury ma bezpośredni wpływ na stężenie niektórych składników wody. Prowadzi to do wniosku, że zakłady produkujące lub wprowadzające do obrotu żywność winny posiadać aktualny wynik badania wody co wynika z powołanych uzgodnień wykonawczych do ustawy z 11 maja 2001 r. o warunkach zdrowotnych żywności i żywienia.