Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Protokolant Dominika Znaniecka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2013 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w [...] A. K. sprawy ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] września 2012 r. nr [...] Prezydent Miasta B., na podstawie art. 2 ust. 1, art. 4, art. 5 ust. 1, 2, 3 i 5, art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734 ze zm.) odmówił przyznania dodatku mieszkaniowego M. C.j. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że M. C. złożyła wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego na częściowe pokrycie wydatków na zajmowany lokal przy ul. P w B. Do wniosku, w którym wskazała, że powierzchnia lokalu wynosi [...] m² oraz, że prowadzi w nim jednoosobowe gospodarstwo domowe dołączyła również orzeczenie o stopniu niepełnosprawności i deklarację o dochodach uzyskanych za okres obejmujący miesiące czerwiec, lipiec i sierpień 2012 r., z której wynika, że jej jedynym źródłem utrzymania jest zasiłek dla bezrobotnych w kwocie [...] zł.
Po przeanalizowaniu dokumentacji przedłożonej przez wnioskodawczynię organ uznał, iż nie spełnia ona warunku dotyczącego nieprzekroczenia wyznaczonej przez ustawodawcę normatywnej powierzchni lokalu, która wynosi 35,00 m² dla jednej osoby. Organ wyjaśnił, że dodatek mieszkaniowy przysługuje, gdy powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego nie przekracza normatywnej powierzchni o więcej niż 30% albo 50% pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej tego lokalu nie przekracza 60%., jednak powierzchnia użytkowa lokalu wnioskodawczyni przekracza powierzchnię normatywną o 33,43%. Wskazał również, że stosownie do art. 5 ust. 3 ww. ustawy normatywną powierzchnie zwiększa się o 15 m², jeżeli w lokalu zamieszkuje osoba niepełnosprawna, której niepełnosprawność wymaga mieszkania w osobnym pokoju. Jednak w świetle orzecznictwa sądów administracyjnych wskazany przepis nie ma zastosowania w rozpatrywanym przypadku, gdyż wnioskodawczyni prowadząc jednoosobowe gospodarstwo domowe nie dzieli pokoju z innymi osobami.
W odwołaniu od powyższej decyzji M. C. zarzuciła organowi niewłaściwą interpretację art. 5 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Stwierdziła ww. przepis jako jedyną przesłankę zwiększenia normatywnej powierzchni lokalu wymienia przedłożenie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Wskazała, że intencją ustawodawcy było przyznanie przedmiotowego dodatku osobom, które nie są w stanie samodzielnie opłacić czynszu. Powołała się również na konstytucyjny władzy publicznej do udzielenia pomocy osobom niepełnosprawnym.
Decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., na podstawie art. 5 ust. 1, 3 i 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn.zm.), utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że dodatek mieszkaniowy może być przyznany tylko osobie spełniającej łącznie wszystkie warunki określone w ustawie, a jeden z nich dotyczy powierzchni lokalu. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ww. ustawy powierzchnia ta dla jednej osoby nie może przekraczać 35 m², a stosownie do ust. 5 tego artykułu dodatek nie może być przyznany jeżeli powierzchnia użytkowa zajmowanego lokalu przekracza powierzchnię normatywną o więcej niż 30%. Z ustaleń organu wynika, iż wnioskodawczyni zajmuje lokal o powierzchni [...] m², podczas gdy w myśl przepisów dopuszczalna powierzchnia wynosiłaby 45,50 m² dla jednoosobowej rodziny.