Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Asesor WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia należności z tytułu odpłatności za pobyt w placówce socjalizacyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzające ją decyzje Starosty A. z dnia [...] 2005 r. nr [...] i z dnia [...] 2004 r. [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Na oryginale właściwe podpisy
M. K. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2005r. nr [...]. Powyższe rozstrzygnięcie wydane zostało w wyniku odwołania wniesionego przez skarżącego od decyzji Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w A. z dnia [...] 2005r. sygn. akt [...] w przedmiocie zmiany decyzji, również Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w A., lecz z dnia [...] 2004r. nr [...]
Organ odwoławczy zaskarżoną decyzję wydał na podstawie art.138 § 1 pkt 2, w związku z art. 105 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). Uchylił w niej decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie w pierwszej instancji.
Do wydania zaskarżonej decyzji doszło na podstawie następującego stanu faktycznego.
Decyzją z dnia [...] 2004r. nr [...] Kierownik Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w A. wydał decyzję, w której w pierwszym punkcie rozstrzygnięcia ustalił odpłatność dla M. K. za pobyt córki U. K. w Placówce Socjalizacyjnej w A. w wysokości [...] zł miesięcznie za okres od 1 maja 2004r. do 31 grudnia 2004r. W trzecim punkcie rozstrzygnięcia organ poinformował, że ustalona kwota odpłatności będzie ulegała zmianie wraz ze zmianą sytuacji materialno-bytowej rodziny skarżącego.
W powyższej decyzji organ w podstawie prawnej przywołał art.10 ust. 3, art. 81 ust. 1,3,5 i art. 106 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U z 2004r. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.) oraz uchwałę Nr [...] Rady Powiatu w A. z dnia [...] 2004r. w sprawie określenia warunków częściowego lub całkowitego zwalniania z opłat rodziców dziecka, osoby pełnoletniej posiadającej dochód, rodziców osoby pełnoletniej, opiekunów prawnych lub kuratorów za pobyt w placówce opiekuńczo - wychowawczej.
Skarżący zastosował się do pouczenia zawartego w wydanej decyzji. Za pośrednictwem organu I instancji w terminie czternastodniowym złożył adresowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. podanie, w którym zażądał umorzenia ustalonej w decyzji odpłatności, a w dalszej części uzasadnienia pisma, wniósł o zwolnienie z opłaty za pobyt córki w placówce.
W piśmie z dnia 26 lipca 2004r., Kierownik Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w A., podanie M. K. z dnia [...] 2004r.potraktował jako odwołanie i przekazał je w trybie art. 133 k.p.a. zgodnie z właściwością do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W.
W następstwie tego organ II instancji wydał postanowienie z dnia [...] 2004r. nr [...] o przekazaniu sprawy do organu I instancji celem załatwienia wg właściwości. Organ odwoławczy uznał, że skoro w podaniu skarżący wniósł o zwolnienie od należności, do jakiej został zobowiązany i nie kwestionuje ustaleń organu I instancji w odniesieniu do wydanej decyzji ustalającej, to stanowi ono określone żądanie, o którym mowa w art. 81 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej.
W związku z wydanym postanowieniem Starosta A. postanowieniem z dnia [...] 2004r. wznowił postępowanie w sprawie zakończonej decyzją ostateczną z dnia [...] 2004r., zobowiązującą skarżącego do ponoszenia odpłatności.