Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w G. w przedmiocie określenia miejsc sprzedaży napojów alkoholowych
Sentencja

Dnia 25 maja 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: sędzia WSA Elżbieta Piechowiak sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Protokolant: Magdalena Gadecka-Kauczor po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 25 maja 2011 roku sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w B. na uchwałę Rady Gminy w G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia miejsc sprzedaży napojów alkoholowych 1. stwierdza nieważność § 3, § 4, § 6 oraz § 7 zaskarżonej uchwały, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części określonej w pkt 1 nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/4

Prokurator Rejonowy w B. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy w G. z dnia [...] Nr [...] w sprawie zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży lub w miejscu sprzedaży (Dz. Urz. Woj. Kujawsko - Pomorskiego Nr 41, poz. 675, zm: Dz. Urz. Woj. Kujawsko - Pomorskiego z 2006 r. Nr 77 poz. 1292 oraz z 2010 r. Nr 80, poz. 944).

Zarzucając istotne naruszenie art. 7, 20, 22, 32 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 ze zm., dalej jako: "ustawa o przeciwdziałaniu alkoholizmowi") oraz § 143 w związku z § 115, § 116, § 118 i §§ 135 - 137 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908; zwanego w skrócie "z.t.p.") poprzez zamieszczenie w uchwale przepisów regulujących sprawy wykraczające poza upoważnienie ustawowe tj.:

- określenie w § 3 i § 7 uchwały wymogów, jakie muszą spełniać miejsca sprzedaży, podawania i spożywania napojów alkoholowych,

- wskazanie w § 4 ust. 2 uchwały obiektów, w jakich może być prowadzona sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży, co stanowi naruszenie zasady swobody działalności gospodarczej,

- uregulowanie w § 4 ust. 1 i 4 oraz § 6 uchwały warunków dokonywania sprzedaży napojów alkoholowych oraz wydawania zezwolenia jednorazowego na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych, co jednocześnie stanowi powtórzenie zapisów ustawy upoważniającej (art. 18 ust. 7 pkt 6),

Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności § 3, § 4, § 6 i § 7 zaskarżonej uchwały.

W uzasadnieniu Prokurator podniósł, że w granicach upoważnienia ustawowego określonego w art. 12 ust. 2 ustawy o przeciwdziałaniu alkoholizmowi nie mieści się uprawnienie rady gminy do konkretyzowania, jak ma wyglądać miejsce sprzedaży alkoholu. Żaden przepis tej ustawy nie upoważnia rady gminy do określania warunków sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Takie regulacje znalazły się tymczasem w § 3 i 7 uchwały. Ponadto przepisy te normują kwestie uregulowane już innymi przepisami tj. art. 5 i 61 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, art. 3 i 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej, przepisami ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia oraz przepisami ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (z "imprezą masową" zdaniem Prokuratora należy utożsamić pojęcie "imprezy na wolnym powietrzu", o której mowa w § 7 zaskarżonej uchwały).

Z przekroczeniem delegacji ustawowej z art. 12 ust. 2 ustawy o przeciwdziałaniu alkoholizmowi Rada Gminy określiła w § 4 ust. 2 uchwały w sposób wyczerpujący, gdzie może być prowadzona sprzedaż napojów alkoholowych do spożycia w miejscu sprzedaży. Treść tego przepisu uniemożliwia dokonywanie sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia na miejscu w innych obiektach, niż wskazuje uchwała, np. na terenie dyskotek, pubów (nie będących lokalami gastronomicznymi) pijalni wina czy miodu pitnego. Regulacja ta, wprowadzająca w akcie prawa miejscowego nowe, nieprzewidziane w ustawie ograniczenia co do miejsc, w których można sprzedawać alkohol przeznaczony do spożycia w miejscu sprzedaży, narusza porządek konstytucyjny - zasadę równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP) oraz zasadę swobody działalności gospodarczej (art. 20 i 22 Konstytucji RP). W istocie uniemożliwia ona prowadzenie na terenie gminy działalności gospodarczej, w ramach której następuje sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia na miejscu, w innych miejscach niż lokale gastronomiczne, pijalnie piwa, kawiarenki oraz wydzielone przy nich ogródki.

Strona 1/4