Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie: Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 lipca 2009 r. sprawy ze skargi J. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2009 r. nr SKO-[...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2009 r. (nr[...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. (zwanej w skrócie "Kolegium") utrzymało w mocy decyzję tegoż Kolegium z dnia [...] stycznia 2009 r. (nr [...]) odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy L. z dnia [...] lutego nr [...] dotyczącej ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie sprawy:
W dniu [...] sierpnia 2006 r. Wójt Gminy L. decyzją nr [...] (znak [...]) ustalił warunki zabudowy dla nieruchomości (działki nr [...]) stanowiącej własności skarżącej J. C.. W pkt II decyzji została ustalona stawka procentowa stanowiąca podstawę naliczenia opłaty, o której mowa w art. 36 w związku z art. 63 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w wysokości 30 %.
Po dokonaniu podziału skarżąca sprzedała część nieruchomości (wydzieloną działkę nr [...]), dla której dokonano ustalenia warunków zabudowy.
W związku z powyższym decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] podpisaną z upoważnienia Wójta przez Sekretarza Gminy L., została ustalona J. C. jednorazowa opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości - działki nr [...]. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia kwietnia 2008 r.
Pismem z dnia [...] października 2008 r. skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji Sekretarza Gminy L. z dnia . lutego 2008 r. ([...]), działającego z upoważnienia Wójta G.. W uzasadnieniu wniosku zwróciła uwagę na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] marca 2002 r. (sygn. akt II OSK 1887/07), zgodnie z którym w sytuacji gdy brak miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ani rada gminy, ani wójt (w konkretnych decyzjach) nie jest uprawniony do ustalania wysokości stawek procentowych opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. Podniosła, że stanowisko to wyrażone zostało również w wyroku WSA w B z dnia [...] lipca 2008 r. (sygn. akt II SA/Bd 265/08). Wobec tego zdaniem skarżącej ww. decyzja Wójta z [...] lutego 2008 r. została wydana przez organ oczywiście niewłaściwy, a ponadto bez podstawy prawnej.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Wójta ustalającej opłatę.
Zdaniem Kolegium brak jest podstaw do przyjęcia, że decyzja W. rażąco narusza przepisy obowiązujące w dniu jej podjęcia. Organ podkreślił, że cechą rażącego naruszenia prawa jest to, że treść decyzji pozostaje w sprzeczności z treścią przepisu poprzez proste ich zestawienie ze sobą i nie chodzi tu o błędy w wykładni prawa, ale o przekroczenie prawa w sposób jasny i niedwuznaczny. Rażące naruszenie prawa zachodzi w przypadku naruszenia przepisu nie pozostawiającego wątpliwości co do jego rozumienia, a więc wyraźnego, oczywistego i bezspornego. W tym względzie Kolegium powołało się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (wyroki z dnia 27 października 1998 r., sygn. akt II SA 1202/98, LEX nr 41981, z dnia 9 marca 2000 r., sygn. akt I SA/Ka 1582/98, LEX nr 42914)