Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA: Jerzy Bortkiewicz Sędzia WSA: Wojciech Jarzembski Asesor WSA: Grzegorz Saniewski (spr.) Protokolant Magdalena Gadecka po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 6 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Marii P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] 2006 r., nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego oddala skargę
Decyzją z dnia [...] 2006 r. Starosta S. odmówił Marii P. przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego.
W uzasadnieniu wskazał, że pracownikowi byłego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej przysługuje świadczenie przedemerytalne, jeżeli w okresie od dnia 1 stycznia 2002 r. do dnia 31 lipca 2004 r. spełniał warunki określone w art. 37k ust. 9 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu 1 stycznia 2002 r., z wyłączeniem wyrazów "w dniu 7 listopada 2001 r.".
Starosta stwierdził, że skarżąca spełnia część warunków określonych w ww. art. 37k ust. 9 tj.:
- od dnia 30 kwietnia 2000 r. posiadała status osoby bezrobotnej,
- w dniu 5 lipca 2002 r. osiągnęła wiek 50 lat,
- była zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej przez okres co najmniej 10 lat tj. od [...] 1979 r. do [...] 1991 r. w Państwowym Gospodarstwie Rolnym w C. Zakładzie Rolnym G.
Jednakże według Starosty skarżąca nie posiada wymaganego 20 - to letniego okresu uprawniającego do emerytury. Biorąc pod uwagę zarówno okresy składkowe, nieskładkowe, jak też okresy uzupełniające organ stwierdził, że w sumie dają one okres jedynie 19 lat i 28 dni.
Odwołując się od tej decyzji skarżąca przedstawiła dokumenty świadczące o nieuwzględnionych w dotychczasowych wyliczeniach okresach pracy.
Wojewoda [...] decyzją nr [...] z dnia [...] 2006 r. utrzymał w mocy decyzję Starosty.
Zdaniem Wojewody z akt przekazanych mu wraz z odwołaniem wynika, że aczkolwiek wg stanu na dzień [...] 2004 r. Maria P. ukończyła 50 rok życia, posiadała status osoby bezrobotnej, zamieszkiwała w powiecie uznanym za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym i przez ponad 10 lat była zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy w PGR, to jednak nie spełnia pozostałego warunku, jakim jest posiadanie okresu uprawniającego do emerytury w wymiarze co najmniej 20 lat. Uwzględniając treść dowodów przedstawionych wraz z odwołaniem Wojewoda stwierdził, że wg stanu na dzień 31 lipca 2004 r. skarżąca posiadała okres uprawniający do emerytury w wymiarze 19 lat 8 miesięcy i 18 dni.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy Maria P. wniosła o uchylenie decyzji Wojewody, jak też poprzedzającej ją decyzji Starosty S. oraz przyznanie prawa do świadczenia przedemerytalnego.
Skarżąca zarzuciła, że zaskarżone decyzje zapadły w wyniku naruszenia zasad postępowania określonych w kodeksie postępowania administracyjnego. Przejawiło się to w niewyjaśnieniu istotnych okoliczności sprawy przez ograniczenie do minimum postępowania dowodowego, przemilczenie okoliczności, faktów i dowodów przedkładanych przez stronę skarżącą, jak też uniemożliwienie w obu instancjach czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym na etapie poprzedzającym wydanie decyzji.
Podnosząc zarzuty braku wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności w sprawie skarżąca wskazała, że nie rozważono i nie wyjaśniono kwestii zaliczenia do stażu składkowego okresów pobierania zasiłku dla bezrobotnych przed 15 listopada 1991 r. (nie doliczono co najmniej 4 miesięcy brakujących do 20 lat) oraz okresów pobierania zasiłku macierzyńskiego przed 15 listopada 1991 r. (skarżąca zwróciła uwagę, że miała 4 porody).