Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy [...] w przedmiocie przyjęcia statutu gminnego ośrodka pomocy społecznej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie: Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik (spr.) Sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia statutu gminnego ośrodka pomocy społecznej 1. stwierdza nieważność § 4 zaskarżonej uchwały, 2. oddala skargę w pozostałej części, 3. stwierdza, że zaskarżona uchwała w zakresie określonym w pkt 1 nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/4

Powołując się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 w związku z art. 40 ust. 2 pkt 2 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 , poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 110 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r., Nr 115, poz. 728) Rada Gminy [...] podjęła w dniu [...] r. uchwałę nr [...] w sprawie przyjęcia statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...].

W § 1 uchwały zamieszczono zapis, że statut stanowi załącznik do uchwały. Z kolei w myśl § 4 uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego.

Uchwalony statut zawiera postanowienia ogólne wskazujące podstawę prawną działalności Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, teren działania Ośrodka oraz, iż jest jednostką organizacyjną Gminy Osielsko o statusie jednostki budżetowej, a nadto - unormowania określające cele i zadania GOPS, jego strukturę organizacyjną, sposób finansowania zadań, nadzór i kontrolę nad działalnością GOPS oraz postanowienia końcowe.

Powyższą uchwałę zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy Prokurator Rejonowy [...] wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.

Skarżący zarzucił uchwale naruszenie art. 13 pkt 2 i 10 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r., Nr 68, poz. 449 z późn. zm.) poprzez ogłoszenie jej w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 29 października 2008 r., Nr 136, poz. 2144 mimo, iż nie należy do aktów prawa miejscowego stanowionych przez jednostki samorządu terytorialnego ani innych aktów prawnych, co do których obowiązek ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym wynika z przepisów szczególnych. Uzasadniając powyższy zarzut skarżący wskazał, że w zakresie materii regulowanej przyjętym wymienioną uchwałą, statutem nie ma przepisów nakładających obowiązki ani kreujących uprawnienia względem podmiotów spoza struktury organizacyjnej GOPS, w szczególności wobec mieszkańców gminy [...], czy też grupy potencjalnych świadczeniobiorców, którzy będą korzystać z form pomocy udzielanej przez GOPS. Obowiązku ogłoszenia tego rodzaju uchwały nie nakłada też żaden przepis szczególny, w tym powołana w niej ustawa o samorządzie gminnym (nie jest bowiem jednostką pomocniczą gminy, ant też urzędu czy instytucji gminnej, których wewnętrzna struktura może być określona w akcie prawa miejscowego), jak również ustawa o pomocy społecznej.

W skardze podniesiono nadto zarzut naruszenia art. 21 ust. 2 ustawy o finansach publicznych z dnia 30 czerwca 2005 r. (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z późn. zm.) regulującego zasady tworzenia jednostki finansów publicznych w postaci jednostki budżetowej - poprzez niewskazanie tego przepisu w podstawie prawnej uchwały, mimo że utworzenie GOPS w [...] będącej jednostką budżetową wiąże się z określonymi w art. 20 ustawy o finansach publicznych zasadami prowadzenia przez nią gospodarki finansowej, tj. pokrywaniem jej wydatków z budżetu jednostki samorządu terytorialnego oraz przekazywaniem uzyskiwanych dochodów na rachunek tejże jednostki.

Strona 1/4