Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Asesor WSA Grzegorz Saniewski( spr ) Protokolant Ewa Czerwińska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 października 2007r. sprawy ze skargi firmy [...] Sp. z o.o. w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. Prezydent Miasta [...] , na podstawie art. 10 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2005 r., Nr 175, poz. 1458) orzekł wobec przedsiębiorcy Firma A Sp. z o.o. z siedzibą w G. o wygaśnięciu zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu Miasta [...].
W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wskazał, iż Firma A Sp. z o.o. uzyskała zezwolenie w dniu [...] lipca 2003 r.
W dniu [...] marca 2006 r. Prezydent wydał zarządzenie w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli oraz zezwolenie na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych. Treść tego zarządzenia została podana do publicznej wiadomości w dniu [...] czerwca 2006 r. Zgodnie z art. 10 ust. 3 ww. ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. w terminie 6 miesięcy od dnia podania wymagań do publicznej wiadomości przedsiębiorca prowadzący działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości lub opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych jest zobowiązany wystąpić z wnioskiem o zmianę posiadanego zezwolenia na prowadzenie działalności na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Termin ten upłynął w dniu [...] grudnia 2006 r. Ponieważ Spółka nie dochowała wskazanego obowiązku wystąpienia o zmianę decyzji - organ stosownie do art. 10 ust. 4 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. stwierdził wygaśnięcie zezwolenia.
Odwołując się Spółka wskazała, że powołane przez organ pierwszej instancji przepisy dotyczą przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Tymczasem Spółka, pomimo posiadania zezwolenia, takiej działalności nie prowadzi. Fakt ten był przyjmowany w poprzednich postępowaniach, w których Prezydent usiłował uchylić decyzję z dnia [...] lipca 2003 r. zezwalającą Spółce w na działalność w przedmiotowym zakresie. Wydane decyzje uchylające oraz utrzymujące je w mocy decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego zostały uchylone wskutek skarg Spółki do sądu administracyjnego (wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 2 lutego 2006 r., sygn. akt II SA/Bd 978/05 oraz z dnia 25 kwietnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bd 171/06).
Ponadto zgodnie z art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. Prezydent był zobowiązany określić i podać do publicznej wiadomości wymagania określone w ustawie w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy tj. do dnia 13 kwietnia 2006 r. Uczynił to tymczasem dopiero w dniu [...] czerwca 2006 r. Zdaniem skarżącej, wymagania podane przez Prezydenta po ustawowym terminie nie są ważne i nie mogą obowiązywać.
Skarżąca zwróciła także uwagę, że przepis art. 10 ust. 4 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. nie koresponduje z art. 162 § 1 ustawy z dnia ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071; z późn. zm.; zwanej dalej "k.p.a."), który określa w jakich wypadkach można stwierdzić wygaśnięcie decyzji. Zezwolenie udzielone Spółce nie stało się przecież bezprzedmiotowe.