Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędziowie: sędzia WSA Jarosław Wichrowski sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Protokolant Magdalena Tambelli po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi M. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławcze w T. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji udzielającej koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu na rzecz skarżącego 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wójt Gminy G. postanowieniem z dnia [...] odmówił uzgodnienia projektu decyzji udzielającej koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego metodą odkrywkową ze złoża "[...]" na części działki nr [...] w miejscowości R. gmina G. Przedsiębiorstwu N. Rozstrzygnięcie wydano na podstawie art. 16 ust. 5 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. u. z 2005 r., Nr 228, poz. 1947, ze zm.) dalej powoływane w skrócie jako: "p.g.i.g." oraz art. 106 i 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071; ze zm.), dalej powoływanej w skrócie: "kpa." W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Wójt wskazał, że z załączonych do Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego (dalej "Studium") map i zapisów (tom 1 i 2) nie wynika możliwość wydobywania kruszywa naturalnego metodą odkrywkową. Z analizy Studium tom I "tekst studium", rozdział IX uwarunkowania rozwoju dotyczące poszczególnych zapisów stołect i wsi str. 132-135 [...], Studium Pomocnicze Materiały Planistyczne - Tom II "mapy studium" wynika:
-stan zabudowy i zagospodarowania przestrzeni,
- strategia rozwoju.
Powyższy teren zgodnie ze Studium zajęty jest jako rolnicza przestrzeń produkcyjna. Planowane przedsięwzięcie polegające na wydobywaniu kruszywa naturalnego metodą odkrywkową jest więc, w ocenie organu, niezgodne ze studium. Organ wskazał ponadto, w związku z zaleceniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. (SKO) zawartymi w postanowieniu z dnia [...], że interes społeczny i słuszny interes obywateli stanowi przeciwwskazanie do prowadzenia wydobywania kruszywa naturalnego metodą odkrywkową, bowiem wnioskodawca nie daje gwarancji, iż zabezpieczy drogę dojazdową pod względem technicznym i będzie dbać o jej jakość, aby zminimalizować uciążliwości wynikające z realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący M. N. Zarzucił w nim organowi I instancji stronniczość i słabą orientację o terenie na którym ma być prowadzona działalność. Wskazał, że działka [...] przylega bezpośrednio do drogi krajowej [...], co nie koliduje z interesem społecznym mieszkańców, a sposób dojazdu do tej działki powinien być uzgodniony z zarządcą drogi, a nie z Urzędem Gminy, której droga nie podlega.
SKO postanowieniem z dnia [...] utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie Wójta Gminy G. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia SKO podkreśliło, że organ I instancji był związany ustaleniami Studium, co wynika z literalnej wykładni przepisu art. 16 ust. 5 p.g.i.g., niezależnie od charakteru tego aktu, oraz przedstawiając z treści art. 16 ust. 5 p.g.i.g. wskazało, że niewystarczającym jest, aby planowania działalność była niesprzeczna ze Studium tj. dała się pogodzić z przeznaczeniem terenu. Słusznie, w ocenie SKO, organ I instancji uznał, że w świetle zapisu Studium w odniesieniu do działki nr [...] - "rolnicza przestrzeń produkcyjna," planowane przedsięwzięcie jest niezgodne ze Studium i że należy odmówić uzgodnienia przedłożonego projektu koncesji. Ponadto, odnosząc się do zarzutów zażalenia SKO, wskazało, że bez znaczenia dla merytorycznego rozstrzygnięcia niniejszej sprawy są powoływanie przez skarżącego okoliczności "wybiórczego" stosowania przepisów wobec różnych podmiotów i uzgodnienie koncesji w innych sprawach, gdyż przedmiotem oceny jest zgodność tej konkretnej inwestycji z zapisami Studium. Bezpodstawnym jest też, zdaniem SKO, powołanie się na obecnym etapie postępowania, na wcześniejszą pozytywną opinię Wójta Gminy G. w przedmiocie koncesji na poszukiwanie kruszywa, ponieważ wydana ona została w oparciu o art. 16 ust. 4 p.g.i.g., który w odróżnieniu od art. 16 ust. 5 p.g.i.g. wymaga "jedynie" opinii wójta, a nie uzgodnienia. SKO nie podzieliło także argumentacji skarżącego związanej z treścią dokumentacji geologicznej przyjętej przez Starostwo Powiatowe w G., podkreślając że zgodność inwestycji ze Studium musi występować na etapie uzgodnienia, a nie po zrealizowaniu inwestycji. Bez znaczenia dla merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy mają też, w ocenie SKO, podnoszone przez organ I instancji okoliczności związane z interesem społecznym polegającym na zabezpieczeniu prawidłowego funkcjonowania dróg dojazdowych, gdyż nie to było przedmiotem uzgodnienia.