Dnia 3 listopada 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędziowie: sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 3 listopada 2011 roku sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia 1. oddala skargę, 2. przyznaje adw. S.M. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
II SA/Bd 545/11
Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] skarżąca J. W. zwróciła się do Wójta Gminy B. o uzupełnienie decyzji administracyjnej z dnia [...], nr [...], w trybie art. 111 kpa, co do możliwości wniesienia w stosunku do tej decyzji powództwa do sądu powszechnego. Postanowieniem z dnia [...] Wójt Gminy B. odmówił uzupełnienia decyzji z dnia [...] (Nr [...]) odmawiającej przyznanie świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku okresowego, z uwagi na brak możliwości przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, twierdząc że od tej decyzji nie przysługuje na aktualnym etapie prowadzenia postępowania administracyjnego środek odwoławczy w postaci powództwa do sądu powszechnego. Uznał, że wydana decyzja jest kompletna - zawiera wszystkie składniki, o których mowa w art. 107 § 1 kpa. Wskazał na treść art. 127, 129 § 1 i 17 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071; ze zm.) dalej powoływanej w skrócie: "kpa", oraz na orzeczenie sądów administracyjnych, z których wynika, że na postanowienie o odmowie uzupełnienie decyzji nie służy zażalenie.
W zażaleniu na to postanowienie skarżąca wniosła o jego uchylenie, przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji i wskazanie jemu okoliczności jakie należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpoznaniu sprawy. Skarżąca zarzuciła organowi nie rozpoznanie istoty sprawy dotyczącej jej wniosku i nie ujawnienie na jakim etapie postępowania przysługuje jej powództwo do sądu powszechnego i przez to naruszenie zasad wynikających z art. 8 i 9 kpa.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. (SKO) postanowieniem z dnia [...], na podstawie art. 134 kpa stwierdziło niedopuszczalność zażalenia skarżącej. SKO stwierdziło, że na postanowienie o odmowie uzupełnienia decyzji nie służy zażalenie, nie jest to postanowienie kończące postępowanie, ani też rozstrzygające sprawę co do istoty. Postanowienie to, tak jak i decyzja w przedmiocie uzupełnienia, nie stanowi samoistnego aktu administracyjnego, nie rozstrzyga bowiem odrębnej sprawy, zaliczane jest do grupy postanowień wydawanych podczas postępowania administracyjnego dotyczących poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygających o istocie sprawy.
W skardze na powyższe rozstrzygniecie skarżącego wniosła o jego uchylenie i przekazanie sprawy SKO celem merytorycznego rozpoznania. Skarżąca zarzuciła organowi bezpodstawne przyjęcie, że jej zażalenie na postanowienie wójta z dnia [...] o odmowie uzupełnienie decyzji z dnia [...] nie zasługuje na uwzględnienie, naruszenie w związku z tym art. 8 i 9 kpa, a także art. 139 kpa poprzez jego błędną wykładnię i bezzasadne przyjęcie, że zażalenie na postanowienie Wójta z dnia [..] jest niedopuszczalne.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej podtrzymując poza tym, swoje argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. W piśmie procesowym z dnia 12 października 2011 r. pełnomocnik skarżącej wniósł o nie uwzględnienie stanowiska SKO zawartego w odpowiedzi na skargę, z uwagi na brak podstaw prawnych do odrzucenia skargi. Wskazał, że postanowienie organu II instancji stwierdzające niedopuszczalność zażalenia należy traktować jak akt administracyjny kończący postępowanie w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270; ze zm.), dalej powoływanej w skrócie jako: "p.p.s.a."