Dnia 3 listopada 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Małgorzata Włodarska sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 3 listopada 2011 roku sprawy ze skargi J.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia 1. oddala skargę, 2. przyznaje adw. S. M. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
II SA/Bd 547/11
Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. postanowieniem z dnia [...], Nr [...] po rozpoznaniu zażalenia J. W. na postanowienie Wójta Gminy B. B. Nr [...] z dnia [...], którym odmówiono uzupełnienia decyzji nr [...] z dnia [...] odmawiającej przyznania świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego na zakup żywności, z uwagi na brak możliwości przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, stwierdziło niedopuszczalność zażalenia.
W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wskazało na wymogi decyzji administracyjnej zawarte w art. 107 § 1 kpa. Kolegium podniosło, że podstawowymi przesłankami warunkującymi dopuszczalność zaskarżenia postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym do organu wyższej instancji jest, zatem to, czy na takie postanowienie służy zażalenia, chyba że, postanowienie to kończy postępowanie lub rozstrzyga sprawę co do istoty. Zgodnie z art. 141 kpa zażalenie przysługuje tylko w przypadkach wskazanych w Kodeksie postępowania administracyjnego.
Kolegium podkreśliło, że na postanowienie o odmowie uzupełnienia decyzji nie służy zażalenie, nie jest to postanowienie kończące postępowanie ani też rozstrzygające sprawę, co do istoty. Postanowienie wydane w tym przedmiocie zaliczane jest to grupy postanowień wydawanych podczas postępowania administracyjnego dotyczących poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nierozstrzygających o istocie sprawy. Na postanowienie to nie przysługuje zażalenie, ani nie może ono być również zaskarżone w drodze skargi wniesionej do sądu administracyjnego.
Na powyższe postanowienie skarżąca złożyła skargę z wnioskiem o uchylenie powyższego postanowienia.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono bezpodstawne przyjęcie, że zażalenie z dnia [...] na postanowienie Wójta Gminy B. B.a z dnia [...], Nr [...] o odmowie uzupełnienia decyzji Wójta Gminy B. B. z dnia [...] Nr [...] i zawarte w nim zarzuty odnośnie zaskarżonego aktu administracyjnego organu I instancji nie zasługują na uwzględnienie. Ponadto zarzucono naruszenie art. 139 kpa poprzez jego błędną wykładnię i bezzasadne przyjęcie, że zażalenie od postanowienia Wójta B. B. z dnia [...] Nr [...] jest niedopuszczalne.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o odrzucenie skargi podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie jest zasadna.
Zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy trafnie zinterpretowało przepis art. 134 K.p.a.
Zgodnie z art. 141 K.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienie służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi.
Kodeks postępowania administracyjnego nie stanowi, aby na postanowienie o odmowie uzupełnienia decyzji służyło zażalenie. Również skarżący nie wskazuje przepisu, z którego wynikałoby, że zażalenie takie przysługuje. Postanowienie na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji (art. 142 K.p.a.).
Organ odwoławczy, po otrzymaniu środka zaskarżenia, w pierwszej kolejności bada elementy formalne, takie jak zachowanie terminu do wniesienia odwołania czy jego dopuszczalność.
Stosownie do art. 134 K.p.a., organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia, niedopuszczalność odwołania. Stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest zgodne z treścią art. 134 K.p.a.
Uzasadnia to, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalenie skargi.
O kosztach orzeczono stosownie do art. 250 cytowanej ustawy i w wysokości wskazanej w § 18 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.) wraz z podatkiem od towarów i usług.