Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędziowie: Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Protokolant Krystyna Witt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 lipca 2011 r. sprawy ze skargi E. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego 1. uchyla zaskarżaną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej 257 (dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] (sprecyzowanym dnia [...]) skierowanym do Burmistrza Ś. E. W. wniosła o przyznanie pomocy finansowej na naprawę dachu budynku mieszkalnego położonego w Ś. przy ul. W. [...], zerwanego w wyniku deszczu nawalnego w dniu [...]. Następnie wnioskiem z dnia [...] strona zwróciła się o przyznanie pomocy finansowej wskazując, iż jest najemcą zniszczonego nawałnicą deszczu budynku mieszkalnego.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Burmistrz Ś. odmówił E. W. przyznania świadczenia w formie zasiłku celowego do wysokości 100.000 zł z tytułu zdarzenia losowego. Natomiast decyzją z tego samego dnia Nr [...] Burmistrz Świecia udzielił E. W. pomocy w formie zasiłku celowego na częściowe pokrycie kosztów naprawy dachu w wysokości 6.000 zł.
W wyniku wniesionych odwołań Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. (SKO) decyzjami z dnia [...], nr [...] i nr [...] uchyliło w/w decyzje w całości i przekazało sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Burmistrz Ś. na podstawie art. 40 ust. 1 i 3 oraz art. 106 ustawy o pomocy społecznej przyznał E. W. pomoc w postaci zasiłku celowego na częściowe pokrycie kosztów naprawy dachu w wysokości 6.000 zł. Z kolei decyzją z dnia [...] Nr [...] Burmistrz Ś. działając na podstawie w/w przepisów odmówił E. W. przyznania świadczenia w formie zasiłku celowego do wysokości 100.000 zł z tytułu zdarzenia losowego. Świadczenie to nie zostało przyznane z powodu braku przesłanek uprawniających stronę do złożenia wniosku o przedmiotową pomoc. Organ pierwszej instancji wskazał, iż strona nie dysponuje tytułem prawnym do nieruchomości uprawniającym ją do złożenia wniosku o pomoc w trybie art. 40 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. (Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362) o pomocy społecznej, a nadto właściciel nieruchomości nie wyraził zgody na przeprowadzenie remontu i nie wskazał najemcy.
Odwołanie od decyzji z dnia [...], Nr [...] w ustawowym terminie wniosła skarżąca. Do odwołania zostały nadto załączone faktury VAT dotyczące kosztów naprawy dachu wystawione na A. S.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. (SKO) decyzją z dnia [...] nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że z wywiadu środowiskowego przeprowadzonego ze skarżącą w dniu [...]wynika, iż strona zamieszkuje wraz z mężem, który obecnie pracuje za granicą, w budynku mieszkalnym zniszczonym wskutek nawałnicy deszczu, którego właścicielem jest jej córka oraz oczekuje pomocy finansowej w wysokości 90.000 zł. Z ww. wywiadu wynika nadto, iż strona nie ponosi żadnych opłat związanych z czynszem, a na inne wydatki związane ze stałym miesięcznym utrzymaniem rodziny składa się na podatek od nieruchomości oraz koszty związane z opłaceniem wody. Z aktualizacji wywiadu środowiskowego z dnia [...] wynika, iż strona posiada ustną umowę najmu zawartą z właścicielem domu. W ramach tej umowy strona zobowiązana jest pokrywać bieżące koszty mieszkaniowe łącznie z podatkiem od nieruchomości. Skarżąca nie uiszcza czynszu zarówno w formie pieniężnej jak i niepieniężnej. W aktach znajduje się nadto oświadczenie A. S., z którego wynika, iż jest ona właścicielem domu znajdującego się przy ul. W. [...] w Ś. oraz nie wskazuje najemcy uprawnionego do przeprowadzenia remontu/odbudowy budynku mieszkalnego lub lokalu mieszkalnego (tak: zał. nr 2 wzór oświadczenia właściciela na przeprowadzenie remontu w związku z powodzią z maja 2010 r.). Z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie wynika nadto, iż adresatem wszystkich rachunków za media oraz decyzji ustalającej wymiar podatku od przedmiotowej nieruchomości jest A. S. Na podstawie protokołu z oględzin i szacowania szkód powstałych w wyniku nawałnicy nieruchomości znajdującej się przy ul. W. [...] w Ś. z dnia [...]. Kolegium ustaliło, iż przewidywany koszt usuwania skutków żywiołu został oszacowany na kwotę 30.000 zł.