18 września 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Sędziowie WSA: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 września 2008r. sprawy ze skargi M.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2006r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...] października 2006r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. utrzymało w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej (działającego z upoważnienia Wójta Gminy W.) z dnia [...]r., nr [...] o odmowie przyznania K. W., reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego M. W., zaliczki alimentacyjnej. W motywach rozstrzygnięcia organ wskazał, iż M. W. jest panną, a w skład jej rodziny wchodzą córka K. W., syn S. C.
i jego ojciec M. C. Zdaniem organu nie mieści się ona zatem w katalogu osób samotnie wychowujących dziecko wskazanym w art. 3 pkt 17 a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255; z późn. zm). W tym stanie rzeczy organ uznał, iż wnioskodawczyni nie spełnia przesłanek do przyznania zaliczki alimentacyjnej.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na powyższą decyzję M. W. podniosła, iż M. C. łoży na utrzymanie ich syna S. C., lecz nie zamieszkuje z nią, gdyż skarżąca mieszka z matką. Wskazała, iż twierdzenie organu II instancji, że są rodziną jest błędne i krzywdzące dla niej, gdyż w ten sposób pozbawia się ją i jej córkę środków do życia. Dodała ponadto, iż to, że M. C. łoży na utrzymanie ich syna w przeciwieństwie do M. B. - ojca K. W., nie może być jedyna przesłanką uzasadniającą odmowę przyznania jej zaliczki alimentacyjnej.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści przepisu art. 1 ustawy z dnia 25.07.2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269; z późn. zm.), Sąd sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Sąd administracyjny kontrolując zaskarżoną decyzję w takim zakresie może ją wzruszyć m.in., gdy stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego - art. 145 § 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej: p.p.s.a.). Badając pod tym kątem zaskarżoną decyzję, należało uznać, iż skarga zasługuje na uwzględnienie.
Materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia w sprawie niniejszej, stanowiły między innymi przepis art. 2 pkt 5 lit. a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 i Nr 164, poz. 1366) w związku z art. 3 pkt 17 a ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255; z pózn. zm.).
Oceną zgodności z prawem tych przepisów zajmował się Trybunał Konstytucyjny. W wyroku z dnia 23 czerwca 2008 r., w spr. P 18/06 (Dz.U. Nr 119, poz. 770) Trybunał Konstytucyjny orzekł, że:
- art. 2 pkt 5 lit. a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej w związku z art. 3 pkt 17 ustawy o świadczeniach rodzinnych, w brzmieniu nadanym przez art. 27 pkt 2 lit. g ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej w zakresie, w jakim pomija prawo osób wychowywanych przez osoby pozostające w związku małżeńskim do zaliczki alimentacyjnej, jest niezgodny z art. 18, art. 32 ust. 1 i art. 71 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz nie jest niezgodny z art. 27 Konwencji o prawach dziecka, przyjętej przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych dnia 20 listopada 1989 r. (Dz. U. z 1991 r. Nr 120, poz. 526 oraz z 2000 r. Nr 2, poz. 11).