Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędziowie WSA: Grażyna Malinowska-Wasik Renata Owczarzak Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Bydgoszczy na rozprawie w dniu 1 sierpnia 2006r. sprawy ze skargi Jacka B. na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej nr [...] w B. z dnia [...] 2006r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przyznania dodatkowego wynagrodzenia 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] nr [...] z dnia [...] 2006r., 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] na rzecz skarżącego kwotę 200zł. (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] 2006 r., nr [...] Dowódca Jednostki Wojskowej [...] w B. stwierdził nieważność decyzji Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] w R. z dnia [...] 2005 r., nr [...] w sprawie przyznania por. Jackowi B. dodatkowego wynagrodzenia w wysokości 0,25% stawki uposażenia zasadniczego należnego żołnierzowi za każdą godzinę pozostawiania poza zakładem opieki zdrowotnej w gotowości do udzielenia świadczeń zdrowotnych za okres [...] 2004 r. do dnia [...] 2005 r. w całości. W uzasadnieniu wskazano, iż świadczenia za pozostawanie poza zakładem opieki zdrowotnej mogą zostać przyznane wyłącznie lekarzom zatrudnionym w zakładach udzielających całodobowo świadczeń zdrowotnych. Jacek B. pełni natomiast obowiązki służbowe na stanowisku lekarza w ambulatorium z izbą chorych - w publicznym zakładzie opieki zdrowotnej, przedmiotem działalności którego nie jest udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej osobom wymagającym całodobowych świadczeń zdrowotnych. Ponadto w uzasadnieniu decyzji podniesiono, iż organem, który zleca pełnienie dodatkowych obowiązków oraz wypłaca z tego tytułu wynagrodzenie jest zawsze kierownik zakładu opieki zdrowotnej, który posiada na ten cel środki finansowe. Tymczasem z poczynionych w niniejszej sprawie ustaleń wynika, że Ambulatorium z Izbą Chorych [...] nie posiada środków finansowych na wypłatę dodatkowych wynagrodzeń, a ponadto decyzję o wypłacie tego wynagrodzenia podejmował Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...]. Wskazano również, iż pełnienie dyżurów lekarza garnizonowego nie powoduje nabycia prawa do dodatkowego wynagrodzenia, ponieważ jest typowa, czynności żołnierza - lekarza, wynikająca z postanowień Regulaminy Ogólnego Sił Zbrojnych RP.
W odwołaniu od powyższej decyzji Jacek B. podniósł, iż pozostawanie w gotowości do udzielenia świadczeń medycznych poza godzinami służbowymi nie mieści się w zakresie jego obowiązków służbowych. Dowódca Jednostki Wojskowej zobowiązał go do pełnienia dyżurów pod telefonem za co należy mu się dodatkowe wynagrodzenie. Ponadto odwołujący się wskazał, iż zgodnie z art. 115 ustawy z dnia 23.01.2003 r. o Narodowym Funduszu Zdrowia lekarz PZOZ jest zobowiązany do organizacji świadczenia nocnej pomocy dla ubezpieczonych, a zatem nie tylko dla osób których stan zdrowia wymaga świadczenia całodobowej opieki. Przy tym zdaniem odwołującego organ błędnie wywodzi, iż § 7 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie wypłacania żołnierzom zawodowym dodatkowego wynagrodzenia odnosi się wyłącznie do ZOZ przeznaczonych dla osób, których stan zdrowia wymaga całodobowego udzielenia świadczeń zdrowotnych. Odwołujący się podkreślił również, iż żołnierze z jego jednostki nie byli w żaden inny sposób zabezpieczeni w zakresie pomocy medycznej poza godzinami służbowymi. Ponadto zwrócił uwagę, iż pełnił kilkadziesiąt dyżurów rocznie pod telefonem, wielokrotnie jeździł do Jednostki Wojskowej i za ten cały okres nikt mu nawet kosztów dojazdu nie zwrócił. Ponieważ w § 8 Statutu Ambulatorium z Izbą Chorych PZOZ JW. [...], izba ta określana jest jako "część szpitalna" będąca składową PZOZ, zatem, zdaniem odwołującego się, istnieje konieczność zapewnienia przebywającym w niej całodobowej opieki. Dodatkowo w odwołaniu zwrócono uwagę, iż finansowanie całej działalności Ambulatorium z Izbą Chorych realizuje się zarówno ze środków budżetowych jak i ze środków przekazanych przez NFZ. Dowódca jako osoba podpisująca umowę z NFZ jest zobowiązanych do pokrywania kosztów wynagrodzeń na podstawie art. 21 ustawy o finansach publicznych z dnia 26.11.1998 r. oraz § 6 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29.12.2000 r.