Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Międzyzakładowej Komisji Związku Zawodowego "L." na postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w charakterze strony w postępowaniu kontrolnym 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. oddala wniosek o zwrot kosztów postępowania.
Inspektor Pracy Państwowej Inspekcji Pracy w B. postanowieniem z [...] nr [...] na podstawie art. 31 § 2 kpa odmówił Międzyzakładowej Komisji Związku Zawodowego L. w Prasowych Zakładach Graficznych O. S.A. w B. dopuszczenia w charakterze strony w czasie kontroli Powiatowej Inspekcji Pracy w 2003r.
W uzasadnieniu wskazano, że Związek Zawodowy L. zrzesza tylko 3 członków - pracowników spółki O.
Na powyższe postanowienie zażalenie złożyła ww. organizacja związkowa, podnosząc że nic nie upoważnia Inspektora, do podważania unormowań prawnych zawartych w ustawie o związkach zawodowych i kodeksie pracy, zarzucając jednocześnie uleganie sugestiom kontrolowanego pracodawcy ( nie wskazano jednak jakie przepisy zdaniem skarżącego z ww. ustaw zostały naruszone i jakim sugestiom organ uległ).
Okręgowy Inspektor Pracy w B. jako organ drugiej instancji postanowieniem z [...] - nr [...] na podstawie art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 marca 1981r. o Państwowej Inspekcji Pracy ( Dz. U. z 2001r. Nr 124, poz. 1362 ze zm.), w związku z art. 31 § 2 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu wskazano, że w toku kontroli Inspektor Pracy przyjął na podstawie korespondencji związku z pracodawcą, że organizacja nie obejmuje 10 członków będących pracownikami u tego pracodawcy. Zatem organizacja nie posiada przymiotów zakładowej organizacji związkowej, o których mowa w art. 251 ust. 1 p. 1 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych ( Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 854 ze zmianami oraz z 2002r. Nr 240, poz. 2052). Organizacja związkowa nie będąca organizacją zakładową nie posiada uprawnień o których mowa w art. 26 ustawy o związkach zawodowych. Uprawnione jest tym samym stanowisko Inspektora Pracy odmawiające dopuszczenia związku do postępowania.
Na to postanowienie Międzyzakładowa Komisja Związku Zawodowego " L." działająca w Spółce O. S.A. w B. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Strona skarżąca zarzucała naruszenie prawa materialnego poprzez uznanie, iż Komisja nie posiada uprawnień wynikających z przepisów ustawy o związkach zawodowych. W uzasadnieniu skargi wskazano, że organ przed wydaniem postanowienia, powinien zażądać od związku dokumentację stwierdzającą prawno - formalne działanie związku u pracodawcy, a nie kwestionować zasadność działania związku w oparciu o oświadczenia kontrolowanego pracodawcy, który jest stroną w postępowaniu. Ponadto nie wykazano żadnego przepisu prawnego który określa liczbę osób i członków Związku Zawodowego potrzebną do zachowania statusu prawnego Komisji Międzyzakładowej, będącą jednostką organizacyjną Związku Zawodowego "L." działającego na obszarze Rzeczypospolitej Polski, posiadającej osobowość prawną. Związek Zawodowy Liga Pracy jest organizacją związkową wchodzącą w skład organizacji związkowych uznanych za reprezentatywną w rozumieniu art. 24117 § 1 pkt 1 Kodeksu Pracy.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie nie uzasadniając swego stanowiska, ograniczywszy się tylko do stwierdzenia że skarga jest bezzasadna.