dyspozycja finansami samorządowymi przez instytucję, którą radny kieruje, może skutkować osiągnięciem przez tą instytucję określonych korzyści, które nie są osiągalne dla ogółu, innych mieszkańców powiatu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie WSA: Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik (spr.) Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 września 2007r. sprawy ze skargi Rady Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] maja 2007r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2. stwierdza, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie podlega wykonaniu, 3. zarządza zwrot na rzecz skarżącego kwoty 300zł. (słownie: trzysta złotych), uiszczonej jako nienależny wpis.
Rada Powiatu [...] podjęła w dniu [...] kwietnia 2007r. na podstawie art. 190 ust. 2 w związku z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. 2003 r., Nr 159, poz. 1547, z późn. zm.) uchwałę nr [...] w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego K.K. z powodu zarządzania działalnością gospodarczą na majątku powiatu. W jej uzasadnieniu podano, iż K.K. będąc Prezesem Banku Spółdzielczego w [...] obsługującego powiat [...] i prowadzącego w siedzibie Starostwa punkt kasowy dla interesantów z powiatu [...], łączył prowadzenie działalności gospodarczej na majątku powiatu z wykonywaniem mandatu radnego, a zatem zaistniała sytuacja, w której powstało niepożądane społecznie zjawisko konfliktu interesów naruszające zakaz z art. 25b ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592, ze zm.).
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] maja 2007 r. Nr [...] Wojewoda [...] na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, stwierdził nieważność powyższej uchwały.
Organ nadzoru dokonując interpretacji zakazu zawartego we wskazanym przepisie powołał się na treść uchwały Trybunału Konstytucyjnego z dnia 2 czerwca 1993 r. W 17/93 stwierdzając, iż uwagi na fakt zlecenia Bankowi Spółdzielczemu obsługi finansowej powiatu w trybie przetargu, nie może być mowy o uprzywilejowanej jego pozycji i tym samym nieuprawnione jest twierdzenie, jakoby w tym przypadku doszło sytuacji, w której art. 25b ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym winien mieć zastosowanie. Wojewoda [...] podkreślił, że zgodnie z art. 195 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.) bankową obsługę budżetu jednostki samorządu terytorialnego wykonuje bank wybrany na zasadach określonych w przepisach o zamówieniach publicznych, natomiast jednym z warunków przetargu było zlokalizowanie na terenie Starostwa [...] punktu obsługi kasowej. W ocenie organu nadzoru okoliczność pełnienia przez K.K. funkcji Prezesa Banku Spółdzielczego w powyższym przypadku nie uzasadniała podjęcia uchwały z przyczyny określonej w art. 190 ust. pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy Rada Powiatu [...] wniosła o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego zarzucając naruszenie:
- art. 77 i art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592, ze zm.) poprzez niepowołanie jako podstawy prawnej rozstrzygnięcia przepisu, który uchwała narusza oraz niewskazanie na czym ono polegało,
- art. 25b ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym poprzez błędną jego wykładnię i przyjęcie wbrew treści powyższego przepisu, że zakaz prowadzenia działalności gospodarczej przez radnych z wykorzystaniem mienia powiatu jest względny i nie dotyczy sytuacji, gdy nie ma konfliktu interesów pomiędzy wykonywaniem mandatu radnego, a tą działalnością, kiedy nie jest ona prowadzona na uprzywilejowanych warunkach i została podjęta w następstwie przetargu.